菅義偉當上日本新首相然後呢? 總裁選舉不過是首戰

邱惠鈺 2020年09月14日 15:00:00

菅義偉14日獲選自民黨總裁。(湯森路透)

8月28日安倍晉三閃電請辭,深陷疫情、經濟打擊,加之國防外交與社會弊病的日本,進入所謂「後安倍時代(ポスト安倍,Post-Abe)」。日本首相由國會多數黨推派總裁(黨主席)再經天皇儀式任命,自民黨執政當前,14日的新任總裁選舉,由現任內閣官房長官菅義偉以377票勝選,將在16日臨時國會後接下新首相沉重一棒。

 

從戰後經濟榮景對比今日

 

1945年8月初,兩顆原子彈就這麼落到廣島和長崎,誰能預知,美國對日本經濟起飛有多大影響。

 

面對戰後通膨與失業,美國盟軍最高司令部(GHQ)作為領頭羊,僅花5年便回復日本經濟局勢。1960年簽訂《美日安保條約》拿回主權的日本,受美蘇冷戰與韓戰影響國內大興重工業,經歷財閥經濟、國民所得倍增、奧運經濟完善基礎建設等階段,逐步迎向30年經濟奇蹟。

 

 

在終身僱用與工會制度保證下,人民看似活在物資充足中,卻沒能預料1980年代一陣股票與土地投機熱潮,將使經濟榮景泡沫伴隨1990年代總資產價格大跌一併潰堤,企業大砍職缺、失業率飆高,缺乏消費行為流通貨幣支撐內需市場,國內生產毛額(GDP)成長率因此大跌,連年呈現「零經濟成長」。2001年更因全球網路事業泡沫化、日銀降息應急後成為第一個「零利率」國家。「失落二十年」間長期通貨緊縮、惡性循環有如夢魘,人民信心早已喪盡,政府僅能投入鉅額資金在銀行維持穩定,就此債台高築,至今國債相當GDP250%。

 

安倍「三支箭」也染上新冠病毒

 

2012年自民黨掌政後,黨內經濟專家安倍晉三順勢上位,援用泡沫經濟與金融海嘯時期「量化寬鬆政策(QE)」,挽救2011年東日本大地震及2008年金融海嘯重挫的安倍經濟學「三支箭」,確實引領日經在安倍任內連續成長並打平赤字,但風險也油然而生。

 

4月起日本疫情發威後,已累計7萬4千人染疫、奪去超過1400條性命。日經連續三月景氣收縮,2020第二季GDP跌幅7.8%、創1955年後歷史新低,經濟表現較去年萎縮了27.8%。繼2019年秋季天災、中國出口需求銳減及10月消費稅增加後,日本雖身為全球第三大經濟體,卻成已開發國家中首個因疫情陷入經濟蕭條之國,觀光主力產業更大受衝擊。

 

 

所幸疫情自安倍4月發布兩波「緊急事態宣言」後已逐漸回穩,但因日本當局無權強制全面封城,經濟活動仍因自主維持社交距離而深受打擊。防疫面除增加目前已達每日5.9萬的檢驗人次、推動疫苗產學合作研製,如何同時顧及經濟活動、即時修訂或疫後修正防疫政策,皆是新首相上任首要考驗。

 

於此同時,包含持續朝通膨率2.0%目標邁進、落實2018年跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)與日歐經濟夥伴關係協定(EPA),以及2019年區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)與美日農產品雙邊貿易協定(USJTA)等安倍任期打下江山也難被忽視。

 

經年國防外交難題有待功克

 

近8年任期,安倍成功整合黨內派系、藉中央集權擴大官邸人事編制,促成「日本國安保障會議」以加強首相外交與國防主導權。可惜卸任前,即使2015年9月通過《安全保障相關法案》,擴大戰後和平憲法自衛隊權限、能出兵支援盟國,仍未能完成安倍意圖「軍事力量正常化」心願。

 

 

安倍上任後在《美日安保同盟》下仍維持與中國經濟穩定往來,但近日面對美中貿易戰、南海爭議與11月美國大選,新任首相對外得視時務選邊站,同時對內防止親中、親美勢力爭端,相當考驗整合內部政壇經驗與外交談判決策實力。

 

同時東北亞內部,因南韓追溯二戰殖民賠償意見相左,使2019年日本以半導體材料出口管制相抗衡的貿易戰待解,隨之引起的反日貨等民間抵制也仍舊存在。朝鮮方面,日本則飽受其連年試射導彈侵犯主權行徑而備感威脅。另外與俄羅斯間,《日俄和平條約》70年後還卡在北海道廳四小島歸還商討上,因存有中美嫌隙未能進一步了結。

 

 

內政革新與社會隱憂疫後浮上檯面

 

此次三位參選人在選前政見會皆提及國內社福改革方案,延續安倍時期推動有成的「免費幼兒教育」、高達7成女性勞動參與率、外籍工作者待遇及企業組織改革政策。主張疫後凸顯的遠距工作願景,企圖普及公私營數位化辦公觀念,同時力求女性職場待遇。此外面對人口負成長與超高齡化的相應措施,如養老金義務皆備受重視。

 

面對地方經濟活化問題,菅義偉強打自己一手打造、捐款地方能減免個人所得稅的「故鄉納稅」政策,岸田文雄也大推輔助農林水產業成長的「數位田園都市國家構想」。石破茂則想藉內需主導轉型東京都高度發展的城鄉落差,企圖新設「東京一極集中是正擔當大臣」,投注農林水產業與中小企業發展,計畫遷移約3百萬都市人口至地方成長。

 

日本新首相16日上任坐定,迎頭便是重重考驗危急之秋,還得在2021年9月面臨下一屆總裁大選,這短暫一年間究竟能否擔綱大任,或是還沒坐暖便要面對新內閣解散、眾議院提早大選,皆有待時間證明。

 

 

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