美中關係隨著貿易戰、香港「反送中」及港版《國安法》，以及新型冠狀肺炎的疫情，兩國陷入自1979年建交後最緊張關係，美國國會在過去兩年內提出多條針對中國的法案。

美國著名智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies，CSIS)指出，雖然正式成為法律的仍為少量，易被視為「雷聲大雨點小」，然而證明美國國會對中國關注度正不斷增加，預料未來將成常規。

CSIS中國商業和經濟學高級顧問甘迺迪（Scott Kennedy），以《國會雷聲響徹中國》（Thunder Out of Congress on China）為題撰文，透過國會官方網站資料，分析美國國會2019年至2020年第116屆國會會期，涉及中國的法案的資料。

[New] Trustee China Hand blog post by @CSISCBE @KennedyCSIS - "Thurder out of Congress on China." Read the blog post on China-related Congressional legislation here: https://t.co/6E9CEDxolO

— CSIS Chinese Business & Economics (@CSISCBE) September 11, 2020

甘迺迪表示，美國總統川普（Donald Trump）幾乎每日也針對中國推出對抗措施，包括驅逐在美中國記者，對涉及制定港版《國安法》的中港官員實施制裁，與此同時，國會也比過往更為發聲。

根據國會數據，撇除75項沒有約束性決議，截至8月為止，國會2年度共提出383項涉中法案。「大多數法案只涉及一個議題，但部分法案則涉及中國多個議題」。甘迺迪表示一如所料大多的法案均與貿易及投資方面相關占70項，其次為供應鏈安全達64項、第三與第四則為國家安全與資通科技技術，分別占58及52項。而有關人權與民主與中國影響力也有46項與44項，另外也有小量法案與新型冠狀肺炎、移民、犯罪與環境有關。

涉及中國的法案以關於貿易投資數量最多。（CSIS)

甘迺迪表示，數十年來國會一直在對中政策上扮演重要角色，包括在1979年與中華民國斷交後制訂的《台灣關係法》、1989年六四事件後對中國制裁，1999年給予中國永久正常貿易關係的決定（permanent normal trade relations，PNTR），當中一些立法並非針對中國，反之對雙邊關係帶來巨大影響。而近年來最明顯的例子為2018年的《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）與《出口管制改革法》（ECRA)，這些均屬於美國《2019年度美國國防授權法案》的一部分，雖然美方在更新投資及敏感技術出口的舉動時，未有明文針對中國，然而在修訂在確實有考量中華人民共和國的情況。
 

除了對中國的提案增加外，甘迺迪表示最大的不同是立法的進度正在加快，反映國會正積極處理，證明中國因素在美國外交政策與國內生活的重視性愈來愈大。例如指責中國要對疫情負責，解決美國供應鏈漏洞，與加大國內生產以減輕中國依賴。根據2019年10月至2020年8月的數據指出，自3月起議員提出的涉中法案，從每月10數項增加至25項，5月時更出現單月48項的高峰。

 

共和黨人比民主黨人更針對中國

甘迺迪指出，若再以政黨角度分開共和黨與民主黨員的提案數目，當中共和黨明顯比民主黨為多，顯示共和黨在中國議題上更活躍。若以5月作為例子，共和黨員議員提案急劇上升，但僅有民主黨提案以及跨黨提案則未有增加情況，甘迺迪認為共和黨人提案量增加，是與眾議院共和黨少數黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）組建對中國特別工作組（House Republican China Task Force），協調提案情況有關。

不過縱使兩黨提出法案有頗大差異，但甘迺迪也為民主黨澄清，由民主黨控制的眾議院與共和黨控制的參議院，均有加強對中關注。在民主黨人提出的法案中，提案議員數目在2019年年度反而比共和黨人更多，顯示民主黨雖然提出較少法案，但法案背書者較多，共和黨反之亦然。但在2020年，共和黨法案背書者則較多，但是兩黨趨勢卻非常相似。

民主與共和兩黨提出法案數量及背書法案人數統計。（CSIS)

雷聲大雨點小？

甘迺迪表示，雖然提出法案的數量有很大的增長，然而到最後成為法律的數量卻沒有相應增加。383項法案中，目前19項處於眾議院通過階段，7項處於參議院階段，僅有12項獲參眾兩院通過，並由川普正式簽署成為法律，當中包括《香港人權及民主法案》、《台灣友邦國際保護及加強倡議法》（台北法，Taipei Act）、《維吾爾人權政策法》、《香港自治法》、針對中國電信商設備在美國運作的《安全可信通信網絡法》，以及在通過《2020年度國防授權法案》中，加入有關台灣與新疆的篇章。

不過甘迺迪也補充，部分法案未來或會合併成更大的法案集合通過，然而以目前來說，大多法案仍然停留在提案階段未有被採納表決，直言情況如同中國成語所意「雷聲大雨點小」。

 

法案通過少但影響力大

然而甘迺迪也指出，該12項法律其實頗有影響力，包括美國國會在《2020年度國防授權法案》中提及中國逾200次，表明需抗衡中國日益增長的軍事力量，又在《香港人權及民主法案》中，向港人保證捍衛自治權及要求北京當局遵守對香港50年不變承諾，且這些承諾是不分黨派。

甘迺迪最後分析認為，國會在擔當美國對中國政策的角色影響力正愈來愈大，並預料這個情況在新一屆國會會期將繼續擴大，除了進行固定的立法程序外，更會經常召開委員會聽證會討論相關議題，並要求政府進行跟進措施。