蔡明芳專欄:華為禁令生效 台灣跨國運輸業壓力來了

蔡明芳 2020年09月28日 07:00:00

華為科技禁令生效後,台灣政府必須要盡快擬定對策,以提高日後供應鏈的可靠性。(湯森路透)

美國國務院次卿克拉奇(Keith Krach)於9月19日專程到台灣來參加前總統李登輝先生的追思會,在其訪台期間,也與我國財經官員就國內5G相關設備使用狀況、台商回台和到第三地重組供應鏈,以及台灣的投資審查制度等議題有所交流。不管是克拉奇因應供應鏈重整所主導的「經濟繁榮網路」(Economic Prosperity Network)或是美國在臺協會(AIT) 處長酈英傑指出台灣與美國合作確保半導體領先地位的重要性,都顯示台灣在此波美中衝突過程所扮演的角色與重要性。

 

自從美國總統川普上台以來,其基於公平貿易所制定的貿易政策與科技管制政策,對於中國經濟已經帶來不小的衝擊。為了降低美中貿易衝突對於中國經濟的衝擊,中共當局不斷強調「六穩」與「六保」的重要性。在過去以中國為製造中心的全球供應鏈分工,也因為美國政府對於公平貿易的堅持而產生移動,由於供應鏈的移動會影響就業市場與金融市場的安定性,因此,「保產業鏈供應鏈穩定」就成為六保政策中的重要工作。由於供應鏈的建構與成形是需要長期累積的,因此,供應鏈體系並非可以輕易更動。然而,一旦供應鏈的組成產生鬆動,地主國要留住供應鏈的成本也會非常非常高。當中國政府將確保供應鏈的穩定列為重要工作項目時,就可以推測供應鏈的外移已經發生,且已對中國就業與經濟產生一定程度的衝擊。

 

有別與中國面對的棘手問題,在此波供應鏈的重組或美國科技管制過程中,台灣許多高科技廠商也獲得不少的訂單,這也反映在包含出口、出口訂單以及工業生產指數等指標的正向表現已創下歷史新高的紀錄。這也是為何在武漢肺炎的影響下,中央銀行在九月第三季理監事會決議,對今年我國經濟成長率預估上調至1.6%,較6月時發布的預測值1.52%,上修0.08個百分點,且高於主計總處8月發布預測值1.56%。這也證明一個國家的研發能力才是經濟能否持續成長的重要引擎,與他國簽訂的貿易協定多寡並非關鍵,貿易協定僅是在高研發能力與高生產力國家的經濟加速器,但絕非仙丹妙藥,這由台灣與韓國的經濟表現即可得到結論。

 

雖然台灣在此波貿易衝突與疫情中,經濟成長動能仍然強勁,然而,當華為科技禁令在9月15日正式生效後,過去華為為了因應美國科技禁令所採取的「超前部署」措施雖對台灣的出口帶來不小助益,讓美國科技管制的禁令先一步間接挹注了台灣科技廠,這些精密的科技產品也可能會藉由空運運送至其他主要國家,因此,台灣的空運產業在此波疫情衝擊下的營運同樣是正面的。但必須注意的是,一旦預期心理的因素消失後,該部分的出口減少將不容易由其他廠商補足,若此,台灣的跨國運輸業也會受到衝擊。因此,在華為科技禁令生效後,台灣政府必須要盡快擬定對策,特別是美國政府在經濟繁榮網路以及5G潔淨網路下,台灣的產業應該如何與美國政府以及美國廠商合作,台灣與美日澳等國可以進一步討論如何在第三地合作,以提高供應鏈的可靠性。

 

最後,台灣政府除了與經濟繁榮網路的參與國需有更多的合作外,我們也希望台灣在經濟表現不錯之餘,亦應多注意產業或廠商間貧富差距擴大的現象,政府如何幫助廠商轉型以及協助無法轉型的廠商退場,以釋放更多的生產資源供其他具有較高生產力的廠商使用,將是下一階段政府建構良好產業環境所需要直球對決的議題。

 

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授

 

 

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