【幕後】小段槓老柯、許毓仁轟自家人 藍綠斷開黨鞭闖過婚平案

黃驛淵 2016年12月26日 19:22:00

此次婚姻平權修法能闖關,委員會的角色大過黨鞭角色。圖為民進黨立委段宜康(左起)、尤美女與法務部長邱太三,正在逐條審查的過程中溝通。(攝影:葉信菉)

立法院今天初審通過「整合版」及「同性婚姻專章版」共2個版本的《民法》修正草案,讓婚姻平權運動往前邁進一步。值得觀察的是,儘管藍綠大黨鞭都對「一步到位式」的民法版本有「異」見,但法案最後僅花了3小時就順利審查完竣、出委員會,背後主要靠的就是提案立委「打破藍綠」、私下合縱連橫與溝通折衷的結果,也是「委員會中心主義」對「黨鞭角色」的一次挑戰。

 

藍綠提案立委先沙盤推演,設好修法底限在哪?

 

朝野所提《民法》修正草案一共6案,今天在立法院司法及法制委員會逐條審查。據透露,包括尤美女、許毓仁及時代力量黨團事前早已先沙盤推演,針對6個民法草案逐一檢視、斟酌;同志運動團體近幾個月並多管齊下,各自透過管道及關係盼單點突破遊說藍綠立委,因此早在審查前,提案立委已有「默契」,大家修法的「底限」在哪裡。也因此,今天初審通過的版本並非「單一立委全拿」,而是綜合眾立委版本

 

例如民法「972」條文,因尤美女版原本主張拿掉「男女」字眼,改成「雙方」,未料遭反同人士拿來造謠指稱「修法過後父母就會消失」,因此,早在11月中下旬,民進黨幾名立委就曾各自想方設法要替引發爭議的「刪除男女」條款解套

 

許毓仁藍綠開攻,除了痛批執政黨沒魄力、違背競選承諾、「柯總召發言令人失望」,接著更再三強調修民法的重要性。(攝影:葉信菉)

 

當時包括蔡易餘、郭正亮及尤美女,都在內部會議表態或同意不動條文中的「男女」字眼,而改以修正動議方式增列「同性婚約,應由雙方當事人自行訂定。」賦予同性伴侶結婚的權利。

 

直至上周末,蔡易餘決定再將同性婚姻等相關條文拉出來,文字一模一樣,但改在民法中另闢「專章」,除了盼能削減反同婚人士的疑慮,另也能讓「民法派」屆時協商的版本及選擇更多。至於今日審查時的修正動議則由郭正亮負責提出;而此主張事前也與許毓仁、時代力量黨團打過照面。

 

延伸閱讀:【影片】婚姻平權《民法》2草案初審通過 最快4月三讀

 

「972」的修法,國民黨立委一樣沒缺席。儘管原本打算提出不分同、異性《伴侶法》的許淑華,早因黨內反對而暫時作罷未提案,但審查前她也備好修正動議,主張將972的文字改為「婚約應由男女『或同性』當事人自行訂定。」儘管文字排列不同,但精神與郭正亮、尤美女、蔡易餘研擬的版本幾乎一致。審查時,許也未在修法技術上杯葛,朝野於是無異議通過郭版文字。

 

其他像是將男女訂婚、結婚年齡拉齊一致則採用許毓仁及時代力量黨團版本,而同性配偶收養子女規定則參酌司法院意見,最後決定採用許毓仁版。這些條文的方向,在審查前提案立委都已有「默契」。

 

黃國昌審查時還提醒,必須注意修法條文「能否輻射到其他法規」、讓同性配偶一併適用。(攝影:葉信菉)

 

至於過去在勞基法等修法引發「大綠、小綠」緊張關係的時代力量,在推動婚姻平權的共同目標下,這次也與國、民兩黨合作;為了讓民法971-1的條文適用上能更清楚,時代力量立委黃國昌審查時還提醒,必須注意修法條文「能否輻射到其他法規」、讓同性配偶一併適用,這也讓朝野立委重新微調該條文文字。

 

事實上,今天的初審過程,藍綠黨團各自也可嗅出內部意見分歧及角力。藍綠大黨鞭在此爭議法案的初審角色淡化,取而代之的是橫跨藍綠、以委員會為中心的法案審查共識

 

過去婚姻平權法案審查時鮮少出席的柯建銘,今早先罕見出現在委員會,並在大體討論時發言表示,「剛過完平安夜,應該是上帝在考驗大家」,稱他當了16年黨鞭、協調處理過逾2000個法案,但婚姻平權已不是政黨對決,而是社會對決。

 

段宜康再嗆柯建銘,現在叫「鄉愿的立法院」。

 

他並說,社會至今仍無共識,民進黨至今也沒提過「黨版」法案,「因此這絕對不是表態的問題,因為做運動跟立法者是不同的,立委是要解決問題」;若修民法,牽涉的法律有112種,「未來立法院天天吵這些就好了」。他並要大家不要互相貼標籤,否則只會激化對立。

 

隨後發言的段宜康則高聲反駁,民進黨團對於用什麼途徑來達到婚姻平權沒有做成決定,但柯建銘等人的意見「都只代表個人」;他並舉美國當年取消「種族隔離」制度為例批評,美國有等到取得共識了、才通過現在覺得理所當然的法案嗎?當初難道沒有發生衝突嗎?如果50多年前美國仍像「立院某些同仁的態度」,美國現在還可能是黑白隔離;要等到沒有爭議,才來討論通過法案,「這叫做鄉愿的立法院」。

 

不只發言嗅出綠營內部火藥味,議事操作也有端倪。作為執政黨的國會大黨鞭,柯建銘在逐條審查前更先擬好提案並主張,民法相關修正草案「待宣讀各版本條文後,送交朝野協商」、「後續所提民法部分條文修正草案及婚姻平權專法草案,均送交朝野協商。」換言之,柯原盤算僅讓議事人員讀完條文後就不經審查送出委員會;有參與審查的民進黨立委事前對此提案內容並不知情。

 

柯建銘(左)作為執政黨的國會大黨鞭,在逐條審查前更先擬好提案並主張,原盤算僅讓議事人員讀完條文後,就不經審查送出委員會。(攝影:葉信菉)

 

然而,據了解,當柯拿著文字找朝野立委簽名時,包括周春米、段宜康等人都認為不該僅宣讀條文,而建議加上「待宣讀各版本條文,『逐條討論後,通過之草案』送交朝野協商」;段宜康隨後並建議刪除「專法草案」字眼,改成「相關法案(後又改成「相關草案」)」,朝野立委最後才簽字達共識。

 

待柯建銘、廖國棟一離場後,除了原先「逐條討論後,通過之草案送交朝野協商」等內容不動,段宜康再度主張更動此提案的文字,明定「105年12月26日司法及法制委員會初審通過之條文,在明年啟動朝野協商之前,如有任何其他相關版本之法律提案,亦將併案協商。」此建議並獲在場朝野立委同意。

 

許毓仁藍綠開攻,一人力戰多人。

 

進一步檢視司法及法制委員會的13名立委,扣除因維持議事中立未出席的立法院副院長蔡其昌,今天也只有民進黨團總召柯建銘、國民黨立委林德福兩人,在「大體討論」發言後缺席審查。

 

儘管審查前,國民黨團總召廖國棟已表態「黨團原則上不參加」,還對黨內喊話,「民進黨起的火,如何滅火是民進黨的事」,要黨內立委別去委員會開會。但包括提案的許毓仁,以及許淑華、林為洲等3人,今都全程參與逐條審查,許淑華甚至還主動提出《民法》修正動議,給了實質建議。

 

當國民黨立委包括廖國棟、賴士葆、孔文吉等人都拿出一致的「婚姻制度、全民公投」手板反對修《民法》、甚至主張修專法時,許毓仁卻是藍綠開攻,更與黨內同志唱反調;他除了痛批執政黨沒魄力、違背競選承諾、「柯總召發言令人失望」,接著更再三強調修民法的重要性,並反駁孔文吉所稱、修民法會「不能再叫爸爸媽媽」,直言「我說過這是nonsense」。

 

「麥當勞」與「豆漿」,綠委你要哪一味?

 

而民進黨內對於婚姻平權的立場分歧也早已不是祕密,有立委甚至形容這已是「麥當勞」與「豆漿」的戰爭。

 

一名民進黨區域立委轉述,在法案審查前的一場黨團會議上,立委如何選擇黨團代買的早餐種類竟成另類修法意向指標;有女立委發現,早餐拿麥當勞的幾乎都是「民法派」,而拿豆漿的則比較傾向「立專法」。不但立委當下一一比對早餐與修法主張,甚至有助理跟著問:「今天你要選哪一種?」該立委說,拿早餐類比立場可能只是巧合的玩笑話,但黨內對婚姻平權的立場已明顯有「世代差距」。

 

 

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