印度外長蘇傑生出新書 「接觸美國、管控中國、把日本拉進來玩」

國際中心 2020年10月01日 09:00:00

印度外長蘇傑生。(蘇傑生推特)

2020年9月11日,正當解放軍與印度軍隊在邊境劍拔弩張,不斷增兵情況下。印度外交部長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)在莫斯科會見了中國外長王毅,兩人共同參加上海合作會議時,於會議旁商談達成五點共識,成了現在邊境雙方部隊談判的原則。儘管是否真能解決緊張局勢尚待觀察,但卻給幾個月以來滑向正面衝突踩了剎車,在民族主義高漲的印度與中國之間,蘇傑生運用圓滑的外交手腕暫時控制住了危機。

 

蘇傑生是印度獨立之後最老練的外交官之一,1955年出生於新德里,分別從新德里大學與尼赫魯大學取得學士與博士學位,之後展開長達38年的職業外交官生涯,曾駐派過日本、捷克、新加坡、美國等地,通曉印度語、泰米爾語、俄語、日語跟匈牙利語,妻子是日本人。他還是印度擔任過駐北京最久的大使,從2009年開始長達4年。

 

這樣最熟練的外交官在2015年被印度最印度教民族主義的莫迪政府任命為外交部長,或許多少透露莫迪在張揚他的民族主義同時,謹慎地把外交領域交給最可靠的專業人士處理。而他為了是當上外交部長才加入了現在的執政黨bjp。

 

在這個背景之下,蘇傑生於2020年9月出版了一本新書《印度之道:給一個不確定世界的戰略》(The India Way: Strategies for an Uncertain World)闡述他的外交理念,主要內容基於他過去的演講稿,不過對於一個仍在職的外交部長/政治人物來說,這是不太尋常的。
 

什麼是「印度之道」,蘇傑生說是「多朋友,少敵人,好誠意,多影響力」,他進一步主張,印度應該成為局勢的塑造者和決定者,而不是缺席者。

 

 

 

根據《外交家》所評論,蘇傑生給印度外交指出「印度之道」的具體內涵。

 

首先,蘇傑生主張現實主義外交,他認為印度傳統的不結盟外交已經過時,而像是聯合國這樣的國際組織無法處理急遽變化的全球挑戰。「多邊主義、規則和準則在五大常任理事國共識弱化之下將只好退居二線」。

 

再來,印度政策圈爭論激烈的「戰略自主」問題,究竟印度應該跟美國合作到什麼程度,蘇傑生偏好非正式的同盟關係,但又可以獲得同盟提供的好處,取決於印度的利益。蘇傑生在「管控中國」一張中也指出,印度公眾對於中國的警覺或情感其實都不強,但是印度有強烈的反殖民主義情感,將會促使印度重視自己獨立於中國的影響力。

 

蘇傑生認為,全球政治已經進入一個更動亂(turbulent)的階段,一些主要經濟體不如過往開放,印度不太可能獲得當年中國一樣的國際市場條件,這將迫使新德里採取更務實彈性的政策。

 

第四,蘇傑生認為親美不等於疏離俄羅斯,他認為俄羅斯對印度總是一個重要的夥伴。除此之外還有日本。印度依然向俄羅斯購買軍事武器。

 

最後,蘇傑生認為印度應該對中國採取更強硬的立場,當前對印度來說是一個「接觸美國、管控中國、培養歐洲、重拾俄羅斯,把日本拉進來玩」的時期。(engage America, manage China, cultivate Europe, reassure Russia, bring Japan into play)

 

在蘇傑生看來,2009年的金融危機是一個轉折點,從那時候開始金融危機、伊拉克戰爭、中國進入習近平時代等一系列事件讓中國與印度和世界的關係也進入新的時代。因此,他認為,「管控」一個更強大的鄰居,同時確保自己的崛起,是當前印度最重要的挑戰,「平衡」(equilibrium )是一個沒有終點的追求過程。

 

整本書當中,沒有太多意識形態的討論,反而不斷強調平衡的重要性,蘇傑生要不僅僅是平衡中國與美國兩大強權,還要平衡國內的民族主義聲浪與外交現實利益。在緊要關頭,蘇傑生必然選擇現實考量,但他的老闆莫迪會遵從他的建議嗎?


 

 

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