美國白宮15日宣佈了一項《關鍵與新興技術國家戰略》報告，直接點名中國與俄羅斯竊取技術、強制企業交出知識產權、暗中移轉民間科技建設軍隊等種種不當行為，對此，美國計畫加強研究保護與監管外國投資，同時擴大與其他民主自由盟國發展合作夥伴關係，以應對中俄近年來日益嚴峻的挑戰。

美國C&ET遭受中、俄挑戰

根據白宮發布的《關鍵與新興技術國家戰略》報告中揭露，美國在科學與技術（S&T）方面的卓越成就，驅動著美國長年的經濟繁榮與國家安全。然而，近年來卻遭到中、俄等國的嚴峻挑戰，威脅美國的全球「優先」地位。對此，美國計畫重點提升國家安全創新基礎（NSIB）、保護美國技術優勢，以使美國的關鍵與新興重要技術維持在全球領先位置。

Today, the U.S. released the 2020 National Strategy for Critical & Emerging Technologies. Our commitment to scientific & technological innovation, AI, semiconductors, conventional weaponry, & space technology, is vital for our economy & national security. https://t.co/Y9JruPD3Jk

— Department of State (@StateDept) October 15, 2020

根據該報告指出，中國當前不僅投入大量資源，致力成為全球科學技術的領頭羊，還通過竊取技術、強制企業公開知識產權、削弱自由與公平的市場等行為，提倡與美國所奉行的自由民主價值背道而馳的專制手段。除此之外，更暗中將新興技術移轉至軍事戰略中，計畫在30年內發展出世界一流的軍民混合（MCF）軍事力量。

與此同時，俄羅斯也在近年逐步將發展先進科技列入國家安全的重要發展策略，並通過各種合法與非法技術的轉讓機制支持國家戰略等級的軍事、情報計畫，鎖定竊取美國的技術發展。

不過，因為俄羅斯的可支配資源較中國來的少，因此俄羅斯將政府主導的科技工作重點集中在軍事與雙重應用的技術之上（如人工智慧），同時，還計畫通過軍民混合的形式建立國防工業基地，從而為未來的軍事需求開發必要的創新技術。

美國C&ET戰略的兩大支柱

美國為了應對來自中、俄兩國的嚴峻挑戰，計畫通過提倡國家安全創新基礎，同時穩固美國的技術優勢，以使其在關鍵與新興技術（C&ET）方面保持全球領先地位。

Guidelines from the White House’s National Security Council mark the first governmentwide directive for federal agencies to give priority to protecting a centrally designated set of technologies from falling into the hands of foreign adversaries. https://t.co/hvfGvqMKjo

— Capital Journal (@WSJPolitics) October 15, 2020

提倡國家安全創新基礎意旨發展全世界最高質量科學與技術勞動力，吸引並留住發明家與創新者，並與志同道合的盟友及夥伴建立堅強且長久的科技夥伴關係，提倡民主價值觀；而穩固技術優勢則是在確保競爭者不會通過惡意手段來獲取美國的智慧財產權、研究發展或其他相關科技。

國家安全委員會（NSC）針對美國國家安全中那些至關重要或潛在重要的技術進行了相關C&ET的分類，其中包括先進計算、先進常規武器技術、技術領域、先進工程材料、先進製造、先進傳感、航空發動機技術、農業技術、人工智能、自治系統、生物技術、CBRN緩解技術、通訊與網絡技術、數據科學與儲存、分布式分類帳技術、能源技術、人機界面、醫療與公共衛生技術、量子訊息科學、半導體與微電子，及太空技術等20項技術。

由於C&ET所涵蓋領域之廣泛，因此美國宣布將在高級別的C&ET領域優先保持明確的領導地位，並邀請其盟友和合作夥伴共同努力維護自由民主的價值；而在其餘的新興技術領域中，則將適當地監管任何可能危害國家安全的潛在風險。

總的來說，雖然美國無法在每個技術領域中都取得領先地位，更沒有任何一種技術可以確保美國在全球關鍵與新興技術領域的「優先」位置。但是，《關鍵與新興技術國家戰略》的提出，為美國提供了一個框架，賦予大家在框架之內協調一致的付諸努力與進步，以解決、發展用於各種應用技術的日益融合與創新。