【內幕】菸防法等什麼?近萬民意反彈驚動國發會 促國健署踹共

楊毅 2020年10月22日 16:30:00

為嚴格管制新興菸品,衛福部今年5月29日預告修正《菸害防制法》草案,但法案版本卻遲遲未送出,引發修法進度緩慢質疑。(湯森路透)

為嚴格管制新興菸品,保護兒童及青少年健康,衛福部今年5月29日預告修正《菸害防制法》草案,但公告期滿迄今快3個月,法案版本卻遲未送至立院,引發修法進度緩慢的質疑。據了解,除了財政部、教育部等部會對草案提出不同看法外,此次還有約近萬件來自各界的修法意見湧入衛福部,此一情況甚至一度驚動國發會,建議負責研擬修法的衛福部國健署可以評估是否召開公聽會,以化解外界疑慮。

 

 

董氏點名美國施壓 「用經貿迫台灣開放加熱菸」

 

美國商會每一年度都會定期發布「台灣白皮書」,今年已邁入第24個年頭。美商的這份報告書,不僅是台美雙方政府長期重視的政策指南,也反映了一群長年在台經商、生活的美國企業觀點,具有相當參考價值;依照慣例,美國商會發表白皮書後,除了會送交政府,也會遞送美國國會,希望建議事項能獲得執行。今年的「2020台灣白皮書」於6月10日公布,目前正由國發會邀集各部會針對白皮書建言,作出具體回應及說明各部會辦理情形,上月30日舉行第2次工作會議,正式回覆報告仍尚未提出。

 

由於近來國際間盛行的電子煙、加熱菸等新興菸品管制及開放議題,再度掀起正反論戰,美方對此的態度及立場究竟為何,不禁也頗令人感到好奇?

 

近來國際間盛行有關電子煙、加熱菸等新興菸品管制議題,美方態度令人關注。(資料照片/王侑聖攝)

 

值得一提的是,董氏基金會執行長姚思遠20日表示,跨國菸草公司為快速擴充成癮市場,不斷鼓吹對電子煙、加熱菸等新型菸品要採取「課稅、管理、禁止青少年使用」,促請各國政府讓步開放新型菸品。他並點名,「美國正以經貿壓力迫使台灣政府開放加熱菸」,菸商也積極運作、誘使各方勢力推波助瀾,更令人擔憂的是,跨國菸草公司繼續推陳出新,現又合作推出「電子煙+加熱菸」混合式新品,若政府繳械「先禁電子煙、開放加熱菸」,必將導致菸害防制全面潰堤,政府唯有堅守立場禁止開放,才能確實保障國人健康。

 

面對跨國菸草公司為快速擴充成癮市場,促請各國政府讓步開放新型菸品,董氏基金會執行長姚思遠(左2)憂心,若政府「先禁電子煙、開放加熱菸」,菸害防制將全面潰堤。(資料照片/蔣銀珊攝)

 

 

2020「台灣白皮書」 未要求或建議開放新興菸

 

不過,攤開美國商會今年發布的「台灣白皮書」內容,其中針對菸品部分的建議事項,與往年差異不大,仍是「老調重彈」提出2點建議,包括台灣政府應採行合理菸品稅捐政策,防範非法菸品戕害合法菸品市場及造成政府稅收損失;針對產業相關修法需考量犯罪新態樣並積極落實執法行動等。並未看到有要求或建議開放電子煙或加熱菸等新興菸品的相關文字。

 

反倒是,9月30日的工作會議上,有菸商代表針對衛福部著手研擬修正《菸害防制法》提出反映,指本次修法內容與2017年修正版本內容雖然有稍作變動,但是預告程序仍有不足之處,2017年預告期60天蒐集高達1萬1000件意見,2個月內有召開部內業者座談會,反觀今年預告期蒐集意見為9872件意見,截至目前為止,主管機關衛福部卻尚未召開會議。

 

 

近萬修法意見湧衛福部 國發會促國健署出面釋疑

 

此外,菸商代表更進一步指出,去年衛福部修正更換菸品警示圖文,本次草案中又再度將警示圖文擴大至85%。但今年業者才剛將包裝重新調整,今年如果修法通過又要更換包裝,頻繁修圖將讓業者難以適從,國際上也沒有每年更換圖片的例子,包括草案中將菸品擴大警示圖文至85%、禁止加味菸及更改菸品販售單位及淨重條件,都可能造成減損識別度,反而造成菸品走私的便利性。

 

面對業者的意見,與會的衛福部官員說明,法律沒有規定預告期後一定要召開公聽會,目前內部是已有討論會有個公聽會,但還在討論中。對此,國發會官員當場則感到頗為驚訝地表示,法案預告期意見可以蒐集到萬件以上很不容易,建議國健署回去可以評估一下,目前草案還在研議階段,是否可以召開公聽會,以化解外界疑慮。

 

菸商抱怨,今年才將包裝重新調整,若修法通過要換包裝,恐造成減損識別度及菸品走私便利性。(資料照片/王侑聖攝)

 

 

衛福部:不應將菸控政策與走私便利性畫等號

 

至於業者質疑擴大菸品警示圖文等問題,衛福部官員則回應,原本2017年該部就已經提出《菸害防制法》草案,因為立院「屆期不連續」關係,直到這次才再重新提出。而去年辦法修正也有給予足夠「緩衝期」此次修法會考量到業者意見,未來也可再討論緩衝期間。官員並強調,《菸害防制法》距上次修法已超過10年,修正的意見都是符合FCTC(菸草控制框架公約 )所要求的規定,不應該將菸控政策跟走私便利性畫為等號。

 

針對《菸害防制法》修法進度,衛福部長陳時中9月28日赴立院衛環委員會進行業務報告時指出,修正草案於今年7月28日預告期滿,共接獲約9872件外界反應意見,其中以反對擴大禁菸場所(61.5%)及反對擴大警示圖文(56.5%)最多。衛福部刻正就各界意見,審慎評估,後續將依法制作業程序,陳報行政院審議、再送立法院審議。

 

針對《菸防法》修法,近萬件外界意見中,以反對擴大禁菸場所(61.5%)及反對擴大警示圖文(56.5%)最多。圖僅示意。(資料照片/張家銘攝)

 

 

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