美國最後關頭反對WTO新任秘書長提名 首位非裔女性領導人難產

國際中心 2020年10月29日 12:00:00

WTO新任秘書長被提名人伊維拉。(湯森路透)

美國在世界貿易組織(WTO)新任秘書長遴選最後一刻,否決非裔女性被推薦人伊維拉,使得新任WTO總幹事蒙上一層陰影。

 

根據《BBC》報導, WTO於28日舉行會議,推薦來自奈及利亞的前財政部長伊維拉(Ngozi Okonjo-Iweala)擔任新的總幹事。前總幹事阿澤維多(Roberto Azevedo)於5月因個人原因提早離職,使得WTO被迫提早尋求繼任者。在四個月的遴選程序後,伊維拉獲得包括來自歐盟、日本、中國等WTO多數國家的支持。

 

如果伊維拉最終能獲得任命,將是WTO首位非裔女性秘書長。

 

 

按照慣例WTO秘書長由會員國共識產生,本次遴選有包括來自英國、埃及、肯亞、奈及利亞、墨西哥、沙烏地阿拉伯、摩爾多瓦與南韓的候選人。到最終階段剩下奈及利亞的伊維拉與南韓的俞明希 (Yoo Myung-hee)。

 

美國在最後一刻發表聲明反對了這次提名案,稱將繼續支持俞明希。在美國貿易代表的聲明中表示,WTO應該由擁有真正第一手貿易經驗的人來領導,稱俞明希「出類拔萃」,「擁有WTO成功領導人必備的技巧。」聲明中還表示WTO已經25年沒有多方關稅談判,而只有少數國家履行基礎的透明度義務。目前不清楚美國最後一刻反對的理由,有一說是美國刻意阻撓WTO運作,也有一說是中國對奈及利亞大力投資,可能會影響伊維拉的決策。

 

WTO預計於11月9日召開大會進行表決,由多數決決定,不過《衛報》指出,如果新任秘書長遴選過程中遭遇美國反對,上任之後恐怕日子會不好過。前一任秘書長阿澤維多外傳即是受到美國多次杯葛WTO政策,因而提早離職。

 

WTO發言人稱伊維拉的任命案將會交由大會討論決定,恐怕到時成員國將有瘋狂的活動(frenzied activity)來獲得共識。

 

伊維拉來自奈及利亞、現年66歲,擁有美國麻省理工學院經濟學博士,是奈及利亞重要的經濟學家。過往經歷曾擔任該國財政部長、外交部長,並在世界銀行(World Bank)擔任常務副總裁職務,直到2011年回鍋接掌財長之職。伊維拉目前也是推特董事會成員,本身還擁有美國雙國籍。

 

 

川普上任之後,高舉美國優先政策,多次抨擊WTO,指責WTO偏袒中國,持續認定中國為發展中國家讓中國獲得許多好處,而美國持續吃虧。川普也指責WTO仲裁機構越權、濫權、漠視規則等。上訴機構法官巴楚斯(James Bacchus)曾表示多數裁決美國都是勝訴。不過今年9月的判決當中,裁定川普對中國的關稅違反國際貿易規則。

 

無論是誰最終獲得任命,新任WTO秘書長都將面對全球兩大經濟體,中美對抗的難題。

 

日本反對南韓參選人

 

根據《日本時報》報導,日本政府決定支持伊維拉而不是俞明希,因為日本目前與南韓有貿易糾紛,而俞明希是現任貿易部長,多次批評日本。日本外交部在過去幾周遊說其他成員國支持伊維拉。不過26日周一內閣官房長加藤勝信在記者會表示日本政府不會公開WTO秘書長選舉的投票選擇。

 

俞明希則現年53歲、擁有美國范德比爾特大學法學院(Vanderbilt University Law School)法學博士(J.D.)學位,畢業回國後,從1992年就開始參與南韓在世貿組織的業務,並在1995年進入貿易部工作。文在寅上任之後負責FTA談判,而後擔任貿易部長至今,其經歷專注在貿易領域。

 

 

伊維拉:WTO迫切需要改革

 

伊維拉曾於今年七月撰文呼籲WTO進行改革,她表示多哈回合貿易談判只涵蓋當前貿易議題的極小部分,而WTO的現有部分規則也可極為輕易地無視,破壞成員國間權利和義務的平衡。例如,在當前新型冠狀病毒肺炎期間,部分國家對醫療用品和食品實施了不合理的出口管制,以緩解短缺。

 

她指出目前的癥結在於,發達國家認為貿易自由化的擔子壓在自己身上太久了,發展中國家如果有能力承擔更多的義務,就應該承擔更多的義務。同時,低度發達國家和低收入發展中國家認為,WTO的規則阻礙了發展經濟。

 

伊維拉呼籲所有會員國應該努力改革組織,達成互利的協定。她警告以規則為基礎的國際貿易體系是一項公共財(public goods),如果不能重振此一體系,各國政府推動全球經濟走出新冠肺炎流行帶來的經濟蕭條時,將感到力不從心。

 

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關鍵字: wto 世界貿易組織

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