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【游錫堃親拆彈】「農聚區」工廠不得納管吵翻 綠委喊釋憲爭到底

陳燕珩 2022年02月22日 23:00:00
針對農產業群聚區工廠被排除納管,立法院長游錫堃17日找來經濟部、農委會及約10名綠委協商,會中僅同意讓農聚區未登記工廠先遞件,再逐案審認。(合成畫面/張哲偉攝、地球公民基金會提供)

針對農產業群聚區工廠被排除納管,立法院長游錫堃17日找來經濟部、農委會及約10名綠委協商,會中僅同意讓農聚區未登記工廠先遞件,再逐案審認。(合成畫面/張哲偉攝、地球公民基金會提供)

農地違章工廠申請納管大限只剩25天,因「農產業群聚區」畫設爭議,各縣市工廠業者群起抗議,農業縣綠委們不惜槓上農委會,替選區業者請命。據悉,立法院長游錫堃上周低調召集經濟部、農委會和約10名綠委協商,會中雙方各退一步,經濟部同意開放583家農聚區未登記工廠「送件」,惟是否放行得逐案認定,工廠存亡仍是未定之天,綠委林岱樺已醞釀串聯朝野立委,不排除聲請釋憲力戰到底。

 

為解決沉痾已久的農地工廠問題,立法院2019年三讀修正通過《工廠管理輔導法》,以2016年5月20日為分界,開放在此之前設立的農地低污染未登記工廠,2年內申請特定工廠納管,3年內提出環保、消防、水利和衛生等工廠改善計畫,朝合法化邁進。修正案於2020年3月20日上路,今年3月19日大限將至,未申請納管的工廠將斷水斷電。

 

 

說好全納管卻殺出農聚區 這項法源不明「出事了」

 

然引發爭議的是,行政院當時針對未登記農地工廠採取「全面納管、就地輔導」修法原則,上路後經濟部依據《工輔法》但書公告「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」,當中列舉28項,明定位於該區域的工廠,不具有納管及走向合法化的資格。

 

其中,前27項均有明確法源依據,像是依《水土保持法》劃設的特定水保區,依《森林法》劃設的自然保護區,依《文資法》劃設的古蹟保存區等,不宜設立工廠;唯獨最後第28項,僅列出「農產業群聚地區」,公告之初甚至連法源依據、定義和範圍均不明。

 

經濟部依《工輔法》列舉28項須合乎環保安全的區域,位於該區工廠申請納管將被排除。(取自地球公民基金會官網)

 

 

突拋農聚區衝康!業者合法夢碎 綠委幫十萬員工請命

 

民進黨立委蔡易餘、林岱樺和蘇治芬等人不滿,當初立法過程,行政部門強調全面納管,討論時未拋出農產業群聚區概念,上路後卻突然「自創名詞」,由農委會自行劃定範圍,業者完全霧煞煞,且公告超過1個月後,才匡出農聚區具體範圍,民眾得知受影響向立委陳情,卻已超過能提請異議的時限,痛批根本先斬後奏。

 

 

3名綠委更質疑,修法通過後,許多業者著手進行轉型合法工廠程序,也願意負擔回饋金,配合相關法規,卻因農委會突以行政命令方式,劃定23.4萬公頃的農產業群聚區,使得被圈入的上千家業者無法納管,不僅影響數十萬工廠員工生計,也違反當初立法的「輔導」精神。

 

據悉,農聚區公告後,不少中南部立委都接獲業者陳情,原本對修法納管滿懷期待,怎料到縣政府辦理特登,才猛然驚覺自己被畫入農聚區,從此與合法化絕緣。當中工廠樣態百百種,有的僅相鄰一條街,卻因區域畫設命運大不同,更有工廠位在地層下陷區,周邊農地長期休耕,也被圈進農聚區,令業者大嘆不公,眼看申請大限就要到期,急得像熱鍋上的螞蟻。

 

違章農地工廠從拆除到納管,至今爭議不休。圖為主婦聯盟環境保護基金會執行長呂佳育。(資料照片/李隆揆攝)

 

 

官民版工廠數竟相差4500家 游錫堃:納管前達成共識

 

有鑑於行政單位態度踩得硬,綠委請命力道亦強勁,為趕在期限前弭平爭議,《上報》掌握,立法院長游錫堃17日低調召集協商會議,邀請經濟部、農委會等官員與會,包括蔡易餘、林岱樺和蘇治芬等約10名綠委親自到場表達意見,盼取得平衡。

 

與會人士透露,各立委發言時,多是反映選區內各種工廠樣態,強調即使工廠拆除,也無法回復成農地,部分則主張工廠為該農村經濟命脈,與周邊農產業的連結性。甚至,有非農業縣、法律出身的綠委也意外到場,質疑農委會畫設農聚區就法律角度而言不盡合理。

 

會中經濟部說明,2016年5月20日前未登記工廠約有4.5萬家,現已有2.5萬家左右申請,走向合法化申請,針對最爭議的農聚區,目前掌握全台共有1000多家,依照去年2月修正的農聚區定義來看,還有500多家符合資格,最終無法申請納管的僅583家。

 

不過,該數字與立委掌握的地方狀況落差極大,有立委助理透露,許多業者擔心通報後直接被拆除,至今按兵不動,實際在農聚區上的工廠數量,遠高於經濟部統計數字。今年1月全國農產業群聚弱勢工廠自救會到行政院抗議,就喊出有5000家農聚區工廠受到影響,民間和官方各說各話。

 

 

據透露,游錫堃會中裁示,距離納管大限剩不到1個月,要盡快協調找出平衡方法。最後經濟部同意退一步,開放該583家農聚區未登記工廠可向縣府「送件」申請,釐清各縣市的數量和工廠樣態,進行逐案審認。

 

據悉,游錫堃17日已邀集經濟部、農委會及3名綠委辦公室開會,他裁示納管大限剩不到1個月,要盡快取得共識。(資料照片/王侑聖攝)

 

 

經部「鼓勵申請」審認卻藏疑慮 綠委擬釋憲恐牽動選舉

 

經濟部中辦主任郭坤明接受《上報》訪問證實,行政院跟經濟部對此事很關心,現已明確發函告知地方政府,鼓勵願意被輔導的農聚區未登記工廠先來申請,之前業者可能有所遲疑,或是到地方申請不被收件,現在鼓勵大家都來申請,至少讓行政單位了解未來管理的規模和工廠位置等資訊,待3月19日大門關上後,還有基本資料可審認。

 

郭坤明強調,經濟部跟農委會已有良好的協調與溝通,之後會針對是否為農業相關行業別,是否符合開發聚落的邊緣條款等逐案審認,業者至少要先申請,才能進入審認的程序,經濟部會透過農委會協助,依照審認結論輔導業者。

 

只不過,行政部門看似釋出善意,但僅同意業者「送件」,未來審認過程仍有不確定性,難以掌握判定量尺,會中也有立委反映,同意2016年5月20日前的農聚區未登記工廠可來申請,與同意該583間工廠申請,中間有相當落差。為此,綠委林岱樺已在醞釀,擬串聯農業縣朝野立委,針對農委會自設農聚區是否違憲或牴觸《工輔法》母法,向大法官聲請釋憲,屆時伴隨的政治效應,恐牽動年底地方選舉。




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