吳欣盈參加COP28吃閉門羹,返台砲轟外交部,外交人員憂心此舉破壞默契,明年可能無法再參與會議。(合成畫面/張哲偉攝、美聯社)
民眾黨立委、副總統候選人吳欣盈因出席「聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」受阻,返國後公開指責外交部為「斷交部」,話題持續延燒。涉外人士透露,在吳欣盈行前公開強調自己「副總統候選人」身份後,中國便出手向秘書處施壓;當時在會場有聯合國官員當面譴責我方與會者破壞「低調出席、實質參與」的互信,正是指責我方過度高調。涉外人士憂心,此事不但導致我國立委無法出席今年會議,更可能導致外交體系好不容易建立的與會慣例被打破,致使明年起我方無法再參與會議,嚴重傷害國家利益。
第28屆「聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」(UNFCCC COP28)11月30日至12月13日於阿拉伯聯合大公國杜拜舉行,我國立法院組成立委視導團與會,具民眾黨立委身份的吳欣盈亦為團員同往。
11月底吳欣盈確定獲民眾黨提名成為副總統候選人,顧慮中國極為介意此一身份具有主權意涵,外交部特別在行前兩度主動安排與吳欣盈及其幕僚開會,明確告知中國打壓的風險。但基於行政機關對立法委員的尊重,外交部並未要求吳欣盈取消出席,而是提出風險評估及分析。面對吳欣盈堅持依計劃出席,外交部也只能尊重並力求管控風險。
知情人士指出,外交部與吳欣盈的兩次行前會議,一次在她的立院辦公室進行,第二次則是透過視訊,「兩次她本人都參與討論」;儘管吳欣盈及其幕僚當時對外交部的說明表示理解,吳欣盈卻在出發前高調舉行記者會,強調其副總統候選人的身份,引起北京高度關注,進一步向大會秘書處施壓,阻止我國立委視導團進場。
涉外人士進一步還原,為了讓我國立委及相關專家能順利參與會議,外交系統在事前便與會議秘書處及聯合國相關官員斡旋磋商,建立「低調出席、實質參與」的默契和互信,以確定中國不會出手阻撓。然而吳欣盈不但在行前高調宣揚自己「副總統參選人」的身份,在當地又敲鑼打鼓地把事情鬧開,正好讓大會方面及中國有理由阻撓其進場,也連帶讓我國其他立委都不得其門而入。
據涉外人士還原過程,當時吳欣盈在會場與聯合國官員發生爭執,聯合國官員忍不住怒責:「You betrayed my trust. This is not how was supposed to be. You shouldn't be here!」(你們背叛了我們的信任,不應該發生這種狀況,你們不應該出現在這裡!)該名聯合國官員正是指責我方與會者違反會議前外交部與聯合國方面商定的低調默契,「背叛了聯合國與台灣外交部的互信」。
令涉外人士啼笑皆非的是,吳欣盈返國後在臉書發佈一則影片,開頭便是吳欣盈以此事提出質詢,絲毫未察覺當時激怒聯合國官員的就是自己的行為。
涉外高層表示,台灣爭取參與聯合國體系會議,依靠外交系統長期經營,與國際組織建立互信與默契;此次事件不但破壞聯合國對我方的信任,更將我國安排立法委員參與聯合國體系會議的方法曝光,勢必影響未來我國立委團甚至其他NGO組織參與會議的機會。涉外高層指出,若下一屆會議主辦國「依循去年作法」,拒絕台灣與會,那未來可能很難重新參與會議。
涉外高層強調,在外交場域上,多年來朝野立委一向不分黨派、一致對外,也因此在此次事件堅持維護低調的默契,就是理解這是對台灣參與最有利的作法;無奈吳欣盈卻指控外交部要求立委「噤聲」,也難怪外交部忍不住對長年累積爭取而來的國際空間,僅因一時的個人及政黨利益而輕易被破壞公開表達遺憾。