為解決國內長照、農業、漁業等產業缺工問題，蔡政府正研議吸引東南亞學生來台念書，進而留台工作，以「勞動移民」形式填補缺工的可行性。但據《上報》調查，規劃中的方案擬採「一刀切」，既有外籍產業勞工、家庭看護工、漁工等移工未被納入「勞動移民」適用對象，等於仍把辛苦在台工作的移工視為「客工」（Guest Worker），排除在可申請歸化成為台灣人的條件外。

熟悉國際移民政策的學者憂心，這種「切割外籍藍領、白領」的移民政策，只開放一小塊人適用，擺明還是把藍領移工當「客工」，視為「用掉就丟的勞動力」，加上未同步檢討這些缺工產業的勞動環境，「真的會有人願意來嗎？」

鎖定東南亞生　來台念高職後留台工作

行政院政務委員林萬億日前在行政院「缺工」記者會中，拋出開放「勞動移民」構想，作為紓緩長照、農業、漁業缺工的解方，引發議論。

林萬億接受《上報》訪問時透露，早在去年520民進黨政府上任前，民進黨智庫（新境界文教基金會）勞動小組就曾討論過此事，當時思考「若要降低、控制移工的數量，可從移民角度做新的政策研議」。近期因為行政院已陸續討論少子化、攬才等議題，「當然也必須要談移民政策」。

據了解，總統蔡英文、行政院長賴清德都同意盡快研議此事。林萬億也已在日前和教育部長潘文忠交換意見，請教育部實際盤點國內哪些大專校院、高中職有相關系所、科系，並確認是否有為東南亞外籍生開設專班的「能量」，包括有沒有宿舍、語文專業師資等，也同步研擬鬆綁相關規定、訂配套獎勵措施。

既有產業移工、看護工、漁工不適用

林萬億表示，願意到台灣工作的東南亞年輕人，可從高中職開始培養，提供獎學金，先接受技術訓練、一邊實習，畢業後可留在台灣工作。工作一段時間後，如果沒有犯罪紀錄，就可優先申請歸化，「不要當外籍勞工，而是台灣本國籍勞工」。

至於現在既有在台灣工作的外籍產業移工、家庭看護工、漁工，林萬億則說，「現在暫時沒有要把他們當政策規劃主要對象，未來也許是可以考慮的人口群」。他並直言，如果動到既有制度，「哪個國家可留、哪個國家不能留」，很容易就引發爭議，「重啟一個新的路徑，也許能減少衝突」。

林萬億表示，移工和移民是兩回事，兩個必須同時處理，一個是變成國民，一個是短期勞動。他坦言目前在台灣的移工沒有受到完善照顧，「我們都知道有問題要改善」，但這不會影響移民政策的思考。

「客工」制　讓移工被剝削難翻身

不過，熟悉國際移民政策的政大法律系副教授廖元豪持不同看法。他接受《上報》訪問時分析，我國引進藍領外勞，最早是學德國的「客工」（Guest Worker）制度，不過我國從最初開放移工來台工作3年，一路演變到現在，移工最長可連續在台工作12年，卻不讓他們申請永久居留及歸化，這合理嗎？

廖元豪表示，很多國家會區分藍領、白領工作者，但很少像台灣清楚排除「某些職業」完全不能申請永久居留或歸化。世界各國近年來都在檢討，即使不給客工申請歸化、拿公民權，「至少也應該給永久居留的可能性」。

以加拿大的「點數制」為例，某些職業可能點數比較低，要累積比較久，但不至於完全不能申請；德國的「客工」現在則大多可申請永久居留或歸化。

相較之下，台灣在《移民法》第23條中明確規範，只要是依《就業服務法》第46條第8款至第10款在台工作者（即漁工、家庭看護工、產業勞工），就不得申請永久居留。對此「移民／住人權修法聯盟」8月份提出《移民法》修法草案時，即已主張應刪除移工不得申請永久居留的規定。

勞動條件差　歸化誘因有用嗎？

歸化部分，《國籍法》雖明定外國人合法居留5年以上就可申請歸化，但卻在《國籍法施行細則》第5條中，加上移工在台居留期間，不列入合法居留期間計算的「排除條款」。廖元豪直批這是「牴觸母法」，偷偷摸摸在施行細則中「增加法律所無之限制」，根本不合理。

廖元豪說，「假客工」制度讓移工永遠無法申請永久居留，成為被保護周全的人，「被剝削的狀況就會更嚴重、難以改善」。移民團體因此主張，只要台灣環境夠友善，無論藍領、白領都會有興趣來申請永久居留或歸化，不該「一刀切」綁死移工的權利，「告訴你藍領還是不可能變成台灣人」。

「現在不去檢討整個移民政策，檢討藍領、白領移民的措施，只抽一部分學生、符合特定產業的才開放，邏輯上非常奇怪！」廖元豪說，如果不改善這些移工容易被剝削產業的工作條件，即使給了歸化誘因，有人會願意來工作、被剝削嗎？「我滿懷疑的。」