空污議題引發關注，行政院版《空氣污染防制法》修正草案近日出爐，但部分條文惹爭議，包括環保署、縣市首長、立委都有人認為，空污總量管制若須「會同」經濟部，恐淪「霸王條款」。內閣知情人士進一步向《上報》透露，經濟部過去常以「各種理由」阻擋相關法規推行，環保署推了很久的《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》，就曾遭經濟部以「產業運作困難、供電安全與經濟損失」等理由消極杯葛，最後還須經「高層協調」才拍板、在今年6月通過。

該人士直言，「霸王條款」過去已替經濟部開後門得以杯葛空污法規，《空污法》這次修法，若讓總量管制等相關環保法規的制定，仍繼續保留「會同」經濟部字眼，政府恐遭質疑玩假的，也會讓空污防制大打折扣。

根據政院14日甫公告的修法草案，第12條有關空污總量管制的規定，一改環保署拿掉「會同」經濟部等相關部會的立場，最後仍拍版維持現行條文，也就是仍須由中央主管機關（即環保署）「會同」經濟部分期分區公告實施。至於第14條有關空污緊急防制作為，原先環保署版草案主張，《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》的訂定，環保署對於資訊的掌握已足以判斷，因此也打算刪除「會同」字眼，但政院最後也決定維持現行條文，保留「會同有關機關定之」。

內閣知情人士出示多份修法研商的會議紀錄指出，今年6月甫通過的《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》，早自去年8月11日召開首次修正草案研商會以來，經濟部就以各種理由消極杯葛，當時與環保署有一番來回角力。

空污預警　經濟部幫產業討「經濟誘因」

據指出，今年5月16日，在「經濟部與環保署第4次首長聯繫協調會議」上，轄管工業局、能源局、國營會的經濟部，還提出一份臨時提案指《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》的訂定，「電廠與產業仍反映實務上有配合執行之困難」、「加深產業疑慮」。

對於《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》中規定，PM2.5（細懸浮微粒）濃度大於35微克／每立方公尺，便啟動「預警」機制，經濟部也認為，「將頻繁啟動降載管制，造成產業運作困難、供電安全問題與經濟損失」。

為了替「產業發展」與「穩定供電」解套，經濟部在提案中還進一步主張，在預警階段（即PM2.5濃度大於35微克），應提供「經濟誘因」取代傳統的命令與控制，降低產業衝擊。

當時，環保署則在研處意見打臉經濟部表示，「目前改善製程與防制污染之設施及技術仍有提升空間，因此緊急防制辦法兼顧安全與彈性，規範公私場所在人員及設備安全無虞之情況下，可依據場所特性研提空氣污染防制設施或措施或替代之減量方案，並不致與經濟部所提產業發展與穩定供電衝突。」

內閣知情人士說，此案因林全院長大力支持，最後是由「高層協調」，才解決跨部會的爭議；這次修法若仍繼續保留「會同」經濟部等字眼，難保相關環保政策不會再度卡關。

環保署妥協改「會商」　經濟部不領情

事實上，根據環保署今年6月公告的修法草案，最初版本包括第12、14條，都是主張直接刪除「會同」字眼，但與經濟部溝通的過程中，環保署妥協提出改為「會商」的折衷方案，但仍不被接受。

環保署副署長詹順貴上月在立法院修法公聽會便曾直言，「會商」是大家一起討論、徵詢過意見後參採，原則上由環保署來決定有沒有道理、要不要參採；但經濟部堅持用「會同」，換言之，若沒有經濟部「簽字同意」，相關法令就沒有辦法公告，「可能就會被經濟部以經濟發展、產業發展為由，掐住脖子」。

而目前執政的民進黨，本屆也有不少立委提案主張完全刪除「會同」字眼。趙天麟、葉宜津等17人主張直接刪除第12條的「會同經濟部」字眼，並在提案理由直指，若保留「會同」，一旦經濟部反對，空污法「根本形同虛設」；劉建國、洪宗熠、黃秀芳等17人則主張第12、14條的「會同」字眼都要刪除，相關法規不必再經過經濟部或有關機關同意。

近日開砲的台中市長林佳龍，則早在2012年10月擔任立委時，就曾提案主張刪除「會同」經濟部等字眼，當時擔任共同提案人的還包括現任民進黨立委林岱樺、楊曜、劉櫂豪。

民進黨衛生環境委員會召委林靜儀接受《上報》採訪則表示，《空污法》希望能有機會排進臨時會處理，至於是否「會同」經濟部？她認為，管制空污「沒有要經濟部同意」的道理，但相關政策不該只是環保署的責任，仍需要跨部會一起討論，包括交通部、經濟部都有責任，至於條文要寫成「會同」或「會商」，審查法案時可以再討論。