高雄市長陳菊愛將、原行政院顧問丁允恭今天（29日）起接任行政院副發言人，外界解讀這是行政院長賴清德預告內閣即將改組、啟動「選舉內閣」模式的起手式。黨政人士分析，把賴揆重用丁允恭視為「拚選戰」的布局有點太過簡化，但這凸顯賴揆「內舉不避親、用人唯才」的作風，具宣示意味。

賴清德去年9月北上組閣時，幾乎全數沿用林全時期部會首長，並未另安插原台南市府、新潮流或菊系人馬進內閣團隊，其中僅由政院秘書長轉任國發會主委的陳美伶，是賴揆昔日台南市府團隊「左右手」。顯見當時他以「安定內閣軍心」為首要考量。

賴揆向菊姊「要人」　有練兵接班意味

不過據了解，去年10月丁允恭北上擔任政院顧問，負責院長文稿業務，就是賴清德親自數度打電話向陳菊「要人」；這次請丁允恭接任副發言人，也是由賴揆親自開口談定，顯見他對丁允恭的栽培之情。

知情人士指出，賴清德和丁允恭並非原就熟識；兩人相識緣起可追溯至2009年，賴清德原要競選當時還是省轄市的台南市長，陳菊便請丁允恭參與賴清德的文宣討論。不過，後來台南縣、台南市確定要合併為直轄市，賴清德參選準備暫停，丁允恭就沒繼續幫忙，兩人也未有太多接觸。

相隔8年，賴清德力邀丁允恭北上、為他安排職務，有栽培後進，為新系、菊系練兵，以及開始規劃「接班梯隊」的意味。

民進黨內人士說，過去新潮流奉行「老二哲學」，未必會強出頭，但這是新潮流內首次有人擔任行政院長，新系、菊系人馬，自然希望有「自己人」或「信得過的人」就近協助賴清德，站上第一線替政策辯護。尤其現任政院發言人徐國勇未來若投入縣市長選舉，丁允恭就能順利接班。

據了解，去年丁允恭要北上時，陳菊還特別耳提面命說：「他（賴清德）當院長面臨的挑戰很多，大家要盡全力去幫他。」

高雄宜蘭接連失利　新系將全力輔佐賴清德

尤其新系的劉世芳、陳金德近期已陸續放棄競逐高雄市長、宜蘭縣長的機會，新系勢必會重整腳步，除重新選擇「合作對象」外，也會盡全力輔佐賴清德，累積新系「更上一層樓」的政治實力。

因此接下來這波內閣異動的幅度多大，值得觀察。事實上，賴揆上任當天就說，未來會重視目標執行成效，「內閣會隨時檢討」。如今立法院臨時會將結束，各部會也陸續向賴揆報告業務推動狀況，內閣「觀察期」告一段落，農曆年前後正是內閣微調好時機。

據了解，今年雖是選舉年，但賴揆不希望外界認為內閣推動相關政策都是為「拚選舉」。他甚至不時提醒部會首長及幕僚，整理施政成果及未來作法時，平鋪直敘就好，「不要放入太選舉的語言」。

黨政人士指出，賴清德雖是民代選舉出身，「但他當院長後，選舉味道沒這麼強烈，反而是個人意志強過選舉考量；從《勞基法》修法過程，他無懼社會波瀾為例，就能觀察到他對院長的定位是如此。」

「對執政黨而言，施政好壞一定是選舉的基礎。」黨政人士說，為展現行政中立，賴揆接下來應該不會大動作「輔選」，但他是務實、著重時效的人，訂定政策時非常強調「要讓人民看得到結果，才會有感受」。因此，全力興利、除弊拚施政作為輔選手段，應是賴揆的基調。