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【內幕】促修《財劃法》多400億財源 地方諸侯要柯P、中央釋出錢權

李昭安 2018年04月09日 10:00:00
行政院長賴清德去年宣示今年將啟動《財劃法》修正,財政部研擬「把餅做大」,一年額外把逾400億元財源下放地方,不過如何分配備受矚目。圖為賴清德日前與台北市長柯文哲一起出席前瞻及長照座談會。(圖片取自柯文哲臉書)

行政院長賴清德去年宣示今年將啟動《財劃法》修正,財政部研擬「把餅做大」,一年額外把逾400億元財源下放地方,不過如何分配備受矚目。圖為賴清德日前與台北市長柯文哲一起出席前瞻及長照座談會。(圖片取自柯文哲臉書)

研議十多年卻始終被擱置的《財政收支劃分法》修正案,在地方首長選舉年捲土重來,啟動新一波錢權之爭!行政院長賴清德去年底宣示,今年將啟動《財劃法》修正,並列為立法院本會期優先法案,財政部原訂3月底、4月初可能釋出修正草案,接續與地方首長會商討論,但因「異見」不少,至今尚未定案。

 

據悉,統籌分配稅款財源部分,財政部研擬「把餅做大」,營業稅提撥比率從現行40%調高到100%,預估每年增加約2000億元財源,同時也提撥菸酒稅50%作為新增財源。不過,為考量中央財政負擔,所得稅提撥比率擬從10%降為6%至0%,並取消土增稅20%、貨物稅10%的提撥比率。

 

財政部估算,若按此方向修正,一增一減間,統籌分配稅一年約多出逾400億元財源,各縣市分配財源原則上「只增不減」。不過知情官員指出,近期蔡政府推動前瞻基礎建設、長照2.0,已增加不少財政負擔,是否要釋出這麼多財源「還在精算中」。

 

北市統籌分配稅款逾400億 遭批不公

 

至於各縣市「兵家必爭」的財源分配標準,將不再像舊版財劃法以直轄市61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%的比率分配,再套入分配公式。未來不論直轄市、非直轄市,都將採同一套分配公式,參考指標除延續既有的人口數、土地面積、營利事業營業額外,也考慮新增農地面積、污染指數等新指標。

 

 

據了解,桃園、台中等縣市,上周已率先在「地方財政業務聯繫會報」中,向財政部提出修法主張。其中桃園直指本次修法不應納入「保障財源」規定,否則台北市等原本獲有較高財政資源的直轄市,還會繼續享有豐厚資源,無助解決各縣市不平等的問題。台中也劍指北市,希望現有統籌分配稅款分配公式中,「營利事業營業額」占50%的權重能降低,打破既有分配財源規則。

 

台中市財政局建議修正現有統籌分配稅款分配公式,「營利事業營業額」占比從50%降低為30%,並調高人口數、土地面積權重,打破既有分配財源規則。圖為台北市長柯文哲日前率市府團隊到台中。(攝影:李隆揆)

 

現行直轄市統籌分配稅款分配公式中,「近3年營利事業營業額平均值」占50%、轄區總人口數及土地面積各占20%、最近3年度財政能力平均值占10%。由於多數企業總公司都設在台北市,北市營業額平均值高達12.51兆元,分配到的統籌分配稅款長年居全台之冠;以今年為例,台北市分配到417億元,比排名第二的新北市多出107億元,其他5都長期抗議此分配公式不公。

 

 

台中籲營業額占比從50%變30%

 

「各縣市如果為了營業額爭吵不休,鼓勵或祭出優惠希望企業總公司遷到自己縣市,就會變成惡性競爭!」台中市財政局長林顯傾接受《上報》訪問時證實,他上周曾在「地方財政業務聯繫會報」中建議,分配公式中的營利事業營業額平均值占比,應從50%調降為30%、總人口數及土地面積則各從20%調高為30%、財政能力維持10%不變,這樣的算法「較為公平」。

 

林顯傾表示,除統籌分配稅款外,現行各縣市舉債上限也不太公平,台中人口、土地面積都比北市大,但北市舉債空間有4200億元,台中卻只有1400多億元。

 

台中市財政局長林顯傾指出,除統籌分配稅款外,台中人口、土地面積都比北市大,北市舉債空間有4200億元,台中卻只有1400多億元,現行各縣市舉債上限也不公平。(台中市財政局官網)

 

林顯傾透露,台北市長柯文哲3月25日率局處首長到台中市政交流時,台中市長林佳龍和財政局已當面向柯文哲簡報,希望爭取柯P支持修正《公共債務法》,由北市釋出600多億元舉債額度,讓其他5都做分配。對此柯文哲現場答應研議此修正方向,請兩市財政局長直接溝通後續如何處理。

 

轄區內逾1萬家工廠 桃園提「污染回饋」

 

桃園市政府官員受訪時則說,桃園市工業年產值近3兆,為全國之冠,但「公司繳稅在台北、工廠污染留桃園」;桃園必須承擔超過1萬家以上工廠帶來的環境負擔、交通需求及廢棄物處理等問題,卻沒有相對等回饋,相當不公平。

 

桃園市因此主張,應重視污染回饋,將污染產業及空污費、水污費徵收金額、製造業全年營業收入總額(即工業產值)等「環境負擔指標」,考量是否納入統籌分配稅款的公式。

 

桃園市轄區內工廠超過1萬家以上,有隨之而來的環境負擔、廢棄物處理需求等,因此桃園主張應考慮把「環境負擔指標」納入統籌分配稅款的公式。(圖片取自鄭文燦臉書)

 

桃園市政府官員強調,現行《地方制度法》第87條之3規定,縣市改制或與其他縣市合併為直轄市,其所受統籌分配稅款及補助款之總額,不得少於該直轄市改制前,亦即有「保障財源」之規定。不過直轄市已從2都變5都,再改制為6都,部分縣市財源明顯比最後改制的桃園市和其他16縣市多,顯然不公平,應一併修法。

 

高雄:國民年金、老農津貼中央負擔

 

高雄市財政局長簡振澄接受《上報》訪問時指出,高雄市將對《財劃法》提出3大主張。第一,財源部分,財政部研議所得稅提撥比率從目前10%調降到6%至0%之間,高雄市主張維持現行10%提撥率,多出的400億到500億元財源,「讓6都和其他縣市有機會再多分到一些」。

 

第二,建議現由地方政府負擔的國民年金、老農津貼、低收入補助等,比照勞健保由中央負擔。簡振澄指出,相關支出「越往南負擔越重」,根據估算,高雄每年需負擔超過40幾億元、台南30幾億元、嘉義也要20到30億元,台北市才11億元,「南北差距相當大」。第三,「污染指數」應納入分配公式考量。

 

北市將提「首都」教育、維安也要算成本

 

面對被其他縣市貼上「既得利益者」標籤,台北市倒是老神在在。台北市財政局局長陳志銘接受《上報》訪問時說,只要是整體財源「把餅做大」,北市都會支持,如果其他中南部縣市分到更多新財源,北市還是維持原來的400億到500億元,「北市拿到好處較少沒關係」。

 

不過,未來若要討論統籌分配稅款分配公式,台北市將主張應把「首都」負擔的教育、醫療、陳抗維安功能納入考量,進一步精算提供給「非台北市民」的成本有多少。陳志銘說,「尤其台北市設籍人口是270萬人,但活動人口是400萬人」,包括交通擁擠、公共設施服務等,都應該納入計算。

 

相較於其他綠營執政直轄市「磨刀霍霍」要求中央、台北市釋出更多財政資源,賴揆的「娘家」台南市僅低調希望官方版《財劃法》修正草案儘快釋出,並支持財政部把農地面積、污染指數等納入分配指標。

 

唯一藍營執政的新北市,則是訴求人口數占分配公式的比率,應從現行20%調高到50%以上。新北市府官員指出,新北市人口數398萬人,居全台之冠,加上2010年時,新北市曾委託財稅學者曾巨威做研究,分析人口數、土地面積、失業率等變項和財政間的關係,「後來發現,真正與財政收入、支出高度相關的,就是人口數,只有人口會影響財政跟施政」。

 

 

選舉年修法恐掀波 政院稱無時間表

 

據了解,由於《財劃法》修正將讓地方財政重新洗牌,是高度政治性的法案,且各地議會都緊釘地方首長對此議題的態度,因此行政院處理上相當謹慎,財政部至少已試算超過400至500種方案,近期政院也釋出「修法無時間表」的訊息。不過有民進黨內人士憂心,如果拖過立法院本會期未處理,下會期距離年底選舉更近,要強行闖關恐怕非常困難。

 

另有民進黨人士指出,修正《財劃法》的重要精神,是把錢權下放給地方,讓地方首長有更多支配權力。但矛盾的是,修法後中央政府及立委的角色恐被弱化,把關地方資源的議員反而聲量變大,基於此點,立委未必會同意修法放行。此外,在選舉年打出建設牌、舉債牌,要中央「釋出更多錢權」,年輕選民未必埋單,必須謹慎以對。

 

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