為解決社會住宅被當作「鄰避設施」的疑慮，在里長、議員、立委要求下，無論是7月即將開放招租的林口社會住宅，或是台北市、新北市、桃園市興建的社會住宅，皆保留5%到30%戶數，作為讓當地區里居民可優先申請的「敦親睦鄰戶」。但因睦鄰戶缺乏明確法令依據，以及保留比率過高，恐排擠其他民眾配租權利，近期已被監察委員盯上。

實際上，目前各地社會住宅所訂睦鄰戶比率「差很大」，由內政部興辦的林口社會住宅預計保留5%（總戶數2500戶，預計保留125戶）；新北市、桃園市分別保留5%、20%。

睦鄰戶中籤率　比一般市民高3倍

台北市今年初公告招租的「健康公共住宅」，則是首次保留高達30%作為睦鄰戶（總戶數507戶，共保留152戶），讓設籍在松山區的居民有優先申請權；在地的鵬程里、自強里甚至可加籤，中籤比率更高。相較之下，保留給未設籍北市、但在北市就學、就業民眾戶數僅5%（25戶）；給設籍台北市者的戶數約23%（118戶）。

據北市府統計，共有8532人申請想入住健康公宅，平均中籤率5.9%。細部分析不同申請者身分，設籍松山區及鵬程里、自強里的居民，共有1064人申請，中籤率11.8%；在北市就學、就業的人則有2718人申請，中籤率僅0.9%。設籍台北市者3288人申請，中籤率3.6%。

換算之下，當地區里居民的中籤率，約是一般台北市民的3倍，也是在北市就學、就業者的13倍之多。因此有台北市民質疑，健康公宅興辦動用內政部住宅基金、台北市住宅基金經費，卻獨厚在地區里民眾，有違公平原則。

睦鄰戶是否涉及利益交換　監委要查

監察委員王幼玲、監察院副院長孫大川日前申請自動調查此案，希望了解各縣市政府推動睦鄰戶的法令依據及理由為何？有無排擠其他身分民眾？有無涉及利用政府資源與特定政治人物「利益交換」？

對於外界質疑睦鄰戶比率過高，台北市長柯文哲先前曾說，這是要讓在地民眾「有利可圖」，降低地方對公宅的反抗。他還說：「政治要符合人性，在理想與實務中，取得最大效率。」

台北市政府都市發展局官員接受《上報》訪問時進一步指出，2011年至2017年北市出租的11處公宅，公宅所在行政區居民申租比率平均約為30.76%，顯示申請時有「地域」特性。為鼓勵在地區里支持北市府重大公共建設，健康公宅才會保留30%比率給在地居民，並非「獨厚」設籍當地的民眾。

「會來申請公宅的，不少都是原本住在當地、在當地工作的租屋族。市府考量其就業、交通便利性，才訂出這樣的比率。」都發局官員說，當北市每個行政區都有公宅，等同每個區里都有30%，「只是興建時間先後有差別而已」。

內湖瑞光公宅　可能再調高睦鄰戶比率

都發局官員並透露，北市府未來可能會依不同行政區的在地及就業特性，「再調高睦鄰戶的比率」。舉例來說，柯文哲曾指內湖塞車的狀況「無解」，未來內湖區的瑞光公宅，就可能針對在地就業的單身年輕人設計房型，並拉高睦鄰戶比率到30%至50%間。

雖然北市府信誓旦旦要推動此政策，並稱不是要「獨厚」在地居民，但從法令面來看，目前的確缺乏法令依據及監督機制。

現行與社會住宅「分配」有關的中央法源，僅《住宅法》第4條規定，官辦或民間興辦的社會住宅，都應提供至少30%以上戶數出租給經濟或社會弱勢者，以及應提供一定比率，給未設籍於當地，且在該地區就學、就業，有居住需求者。

缺乏監督機制引爭議　只有新北有法源

從中央公告的「內政部興辦社會住宅出租辦法」，台北市訂定的「台北市社會住宅出租辦法」、桃園市今年4月預告的「桃園市社會住宅出租辦法」草案，則都未賦予「敦親睦鄰戶」合理法令依據。此機制顯然被當作民代要求下的「潛規則」，以及排除興建障礙的權宜之計。

目前唯獨新北市2016年送議會通過的「新北市社會住宅承租辦法」，有明定公辦社會住宅應提供「一定比例」的戶數，優先給設籍於該行政區的民眾承租 。

有地方政府人士私下指出，「敦親睦鄰戶」主要是因應民代需求而生的產物，有的里長要求的比率，甚至比30%還高。據了解，新北市當初訂出5%的比率，也是在市議會「討價還價」後的結果，但至少新北市在社會住宅承租辦法中明確訂出此機制，比較不會引發爭議。（林口社會宅申請條件搶先曝光）