年底縣市長選舉在即，傳統上屬於民進黨優勢選區的「民主聖地」宜蘭縣部分，綠營此次選情陷入空前苦戰，不僅黨內派系勢力仍有待整合，包括轉任農委會主委的前縣長林聰賢、接任的代理縣長吳澤成及陳金德等人所陸續推出的「農地農用」相關政策反覆，在地方掀起反彈聲浪，至今基層不滿情緒還未獲得有效紓解，成為民進黨宜蘭縣長選情致命關鍵。如此情形，使得綠營難以集中火力突顯對手問題，是國民黨縣長候選人、羅東鎮長林姿妙聲勢始終維持不墜，支持度一路領先的最大原因。

民主聖地「宜蘭縣」　民進黨遍尋不到「強棒」出線

宜蘭縣政治結構一向是綠大於藍，藍綠選民支持比例約為「45比55」，是藍營在後山一直難以攻破的綠營「鐵票區」。自1980年代台灣民主化後，除了2005年國民黨推派縣長候選人的呂國華，曾以8610票差距擊敗對手、已故前法務部長陳定南，短暫擔任過4年宜蘭縣長外，綠營自黨外時期開始，在宜蘭縣執政時間總計長達逾3分之1個世紀。

回顧近年來宜蘭縣幾次重大選戰結果。2014年縣長選舉，林聰賢以逾6成3的超高得票率，大勝代表國民黨空降參選縣長的前國健署長邱淑媞6萬9千多票，成功挑戰競選連任。2016年總統大選，民進黨「英仁配」再下一城，以6成2得票，進一步拉大與藍營的選票差距，大贏國民黨「朱玄配」8萬5千多票，國民黨在宜蘭縣得票幾近土崩瓦解，大幅萎縮到僅剩約2成5。

弔詭的是，此次宜蘭縣長選舉，長期由綠色執政的「民主聖地」，卻面臨「綠地變藍天」的空前危機。國民黨徵召「全國最小鄉鎮」的羅東鎮長林姿妙披掛上陣角逐縣長後，民進黨竟遍尋不到「強棒」能與之抗衡，雙方民調支持度穩定維持在10至15個百分點的差距。日前，出任民進黨宜蘭縣五合一聯合競選委員會主委的代理縣長陳金德也坦言，此次宜蘭縣長選舉是民進黨的艱困選區，選情是陳定南自1981年當選縣長後，37年來最嚴峻的一次，甚至較國民黨前縣長呂國華勝選的那年氣勢還要糟糕。

「陳歐珀（民進黨宜蘭縣長候選人）的學經歷各方面條件都勝過對手，不曉得為什麼這一次縣長選舉會是這樣！」一位熟悉宜蘭選舉政治生態的綠營地方人士感嘆，林姿妙無論口才或羅東鎮長任內政績，都表現平平，充其量就只是一個勤跑紅白帖打躬作揖拜票的傳統型政治人物，但這次不管民進黨推派誰出來接棒角逐縣長，內部民調均與林姿妙有一大段差距，實在令人百思不得其解。

綠宜蘭縣長選舉難起色：黨內鬨、農地農用政策引反彈

深究原因，他歸納出民進黨這次在宜蘭縣長選舉無法有所起色的原因，主要包括黨內整合問題、農地農用政策引起基層支持者反彈兩大點。

在黨內整合部分，民進黨從初選開始，新潮流、正國會兩股勢力就不斷地暗自角力，至今裂痕仍未完全弭平；雪上加霜的是，此次宜蘭的縣議員及鄉鎮長選舉，像是三星鄉、五結鄉等綠營重要票源區，也上演「同室操戈」自家人激烈廝殺的戲碼，「民進黨從上到下自己搞內鬨，真是要命！」

該位綠營地方人士表示，雖然黨內競爭造成派系間的不愉快，但現在大家都能認知到，「綠色執政」是所有民進黨宜蘭黨公職人員的共同使命及最大公約數，而陳金德是中央派代的縣長，民進黨能否在宜蘭繼續執政，陳也有責任和壓力，大家必須擺開彼此間的包袱和恩恩怨怨，才能避免丟失宜蘭縣執政權。

只不過，為何宜蘭縣人民會對民進黨反感，則是較黨內整合更為棘手的問題？地方人士觀察，其實最早源於2、3年前，宜蘭農田水利會推動農地申請建照須先取得「搭排」許可的規定後，因無形中造成農民及建商興建、買賣農舍的困難，意外引發第一波民怨反彈聲浪，開始集結了一股「反民進黨」的隱性力量。

後來，為進一步解決宜蘭縣農舍氾濫問題，林聰賢嚴格實施「農地農用」政策，也讓房仲、建商、裝潢工、水泥工、油漆工等人的生計，都受到衝擊，而農地預期價值下跌、市場交易不活絡，也使得銀行貸款額調降、放款條件限縮，直接造成農民財產貶值縮水等情形，形成了一股激烈串聯反民進黨、反縣府政策的強勁勢力。

之後，宜蘭縣府又祭出違規農舍及農地使用要加倍課徵房屋稅、地價稅等政策，打擊面向愈來愈廣，而這些受到波及的地區，主要分布在員山、礁溪、壯圍、五結、冬山及三星等農業鄉鎮，這些都是民進黨重要票源區，造成傳統支持者對民進黨在宜蘭執政有所反彈，成為此次縣長選情的致命關鍵。

陳歐珀選情雖稍好轉　綠營支持者表態率仍不高

據知情人士透露，約莫在2016年底左右，當時甫上台執政的蔡政府因推出一例一休等政策惹議，中央希望地方黨部能下鄉舉辦政策座談會，向地方民眾說明中央政策，但地方黨部在作前期作業時，卻有多達10個鄉鎮的基層民代、地方樁腳均不約而同地反映，直言「農地農用問題講不清楚，就免來辦啊！」

然而，當時宜蘭縣府未能當機立斷進行危機處理，導致地方民怨不斷積累、蔓延擴大，最後不僅下鄉政策座談會辦不下去，胎死腹中，更使得民進黨在宜蘭縣選情遭遇史上最嚴峻考驗，而陳歐珀也被夾在中間，陷入挺林聰賢或陳金德的兩難處境，民進黨火燒自家後院，導致至今仍無法有效突顯對手林姿妙的問題。

「好的政策和理想，沒有思考好每一個步驟點，恐怕一實施下去就會引起很多扣分，而危機也沒有馬上作處理，造成這幾年下來，民進黨在宜蘭有點像是『啞巴吃黃連』，不敢說、也不敢爭！」綠營地方人士無奈地說，從現階段民調來看，陳歐珀狀況雖有稍微好轉，但綠營支持者表態率仍是不高，就怕到時候支持者真的不出門投票，接下來，選戰倒數這段關鍵時刻，如何挽回基層選民的心，將是能否有效挽救選情的決戰關鍵。

至於12個鄉鎮市長選情方面，扣除兩個原民鄉大同鄉及南澳鄉外，其餘10個平地鄉鎮，目前國民黨較為有優勢的地區包括蘇澳鎮、羅東鎮、頭城鎮等；民進黨較有勝選把握的則有宜蘭市、員山鄉、冬山鄉及五結鄉等。藍綠呈現「五五波」態勢的有壯圍鄉及礁溪鄉；三星鄉則因「三足鼎立」，選情膠著。