攸關13萬家農地違章工廠能否解套的《工廠管理輔導法》修法，將在立院臨時會闖關，由於背後牽動數十萬選票，中南部綠委肩負極大選舉壓力，不僅一面倒支持輔導「就地合法」，更加碼要求鬆綁限制，聲勢強壓「護農派」綠委，使得環團及農民只能不斷疾呼，盼執政黨守住最後防線，勿讓修法天平失衡。

全台1.4萬公頃農地佈滿13萬家違章工廠，政府2010年以管理為名，修法開放業者辦理「臨時工廠登記」，在輔導期內免於受罰。扣除不到登記規模的小工廠，有3.8萬家工廠應登記而未登記，取得臨登的工廠約7400多家，9年來順利「合法化」的業者僅不到50家，輔導成效極為低落。

《工輔法》明年六月大限　藍綠搶選票口徑一致喊修法

眼看輔導大限將在明年6月2日到期，數以萬計的工廠面臨拆除危機，去年初朝野立委相繼提案，盼再延長輔導期，惟避免引爆九合一大選戰火，選前按兵不動。明年又逢選舉年，來自業者的壓力鋪天蓋地而來，各地方首長、立委紛紛跳出來疾呼修法，藍綠難得「口徑一致」。

為讓產業安心「拚經濟」，行政院主動出擊，3月提出修法草案，以2016年5月20日為界線，拆除此後新增的違章工廠，在此之前的「低污染」業者，修法後2年內須申請納管，3年內提出工廠改善計畫，最遲10年內須取得「特定工廠登記」，再符合相關條件就能申請變更地目，就地成為「合法工廠」。

然而，最大爭議點在於政院版直接拿掉「落日期限」，沒限定取得特登工廠多久內需搬離或合法化。換言之，即使業者不走合法化程序，只要每年繳2到10萬輔導金，就能免於受罰，繼續在農地經營。對此，違章工廠業者拍手叫好，環團及農民則大失所望，痛斥政府對違法業者「放水」，將迫使農地永久被佔用。

林岱樺「加碼」鬆綁減業者負擔　爭議條文6月朝野再協商

據經濟部統計，臨登工廠數量最多的是台中、彰化和高雄3縣市，特別集中在綠委何欣純、黃秀芳、林岱樺、邱志偉、藍委柯呈枋、時力立委洪慈庸選區，也因工廠員工來自鄰近地區，周邊選區同樣承受龐大的選舉壓力，朝野幾乎沒立委敢跳出來強力阻擋，就怕踩到地雷。

在此氛圍下，不少立委加碼替工廠業者請命，法案日前在立院初審，林岱樺獲部分藍綠委連署支持，提出多項附帶決議，包括放寬工廠與農地隔離1.5公尺綠帶標準、提升農地工廠建蔽率、容積率，相關部會當場允諾。

林岱樺更進一步提議放寬違章工廠4限制，包括刪除不得變更事業主體、負責人與合夥人及轉供他人設廠等規定，換言之，即使違章工廠未取得合法，也能進行買賣交易。並建議降低農地違章工廠取得特登的回饋金，從政院版50％降到5％，讓業者負擔得起。

林岱樺進一步提議放寬4限制，即使違章工廠未取得合法，也能進行買賣交易，並建議降低農地違章工廠取得特登的回饋金，從政院版50％降到5％。（資料照／張文玠攝)

不過，這兩項「加碼」鬆綁要求，會中受到強烈反彈，包括黨內立委蔡培慧、邱議瑩、陳亭妃和陳曼麗，時力洪慈庸均提出質疑，經過一番激烈論戰，最後爭議條文全數保留，預計6月中旬臨時會啟動朝野協商。

目前民進黨內意見分歧，兩極訴求均有人提出，國民黨立委則多不表態，坐觀綠營內戰。多數中南部立委評估，林岱樺的加碼提案過於極端，完全偏向業者，若真的鬆綁恐引發爭議，恐招致為違法工廠「量身訂做」法條的罵名，傾向支持政院版。據悉，林近期已私下拜會主導修法的政委張景森，親自傳達業者心聲，但張持保留態度，僅稱協商時可提出討論，並未允諾支持。

避免違章工廠永久占農地　環團疾呼設落日期限

至於這波修法下，聲量不敵業者的環保團體及農民，仍未放棄最後希望，委由綠委蔡培慧提出修正動議，訴求設立20年內合法化落日期限，避免違章工廠永久占用農地；針對就地合法條款，則修正為相容於農業發展環境的特定工廠，才能辦理用地變更；另外，建議納入「公民訴訟」機制，若行政機關消極不執法，民間得有自救工具。

該提案獲多名不分區及農業縣市立委連署支持，不過綠營內部評估，這次修法茲事體大，黨政高層面對燙手山芋，鐵了心要盡快處理，修法態度踩得很硬，公民訴訟或有爭取空間，但設定落日條款機會不大。參與遊說的環團人士也說，近期與綠委溝通的結果並不樂觀，協商只盼蔡培慧等立委多少發揮牽制效果，別讓修法方向過於失衡。

修法過於偏袒非法業者　農民：對選情真的有幫助？

身處農地工廠重鎮的彰化農民許文烽無奈說，政府面對違章工廠，總是以歷史共業、經濟產值為業者開脫，卻沒想過農民處境。每次受農地工廠污染，農民就被插牌禁種，領休耕補助後只能默默承受，也沒合理的補償機制，現在只是要求訂落日期限，訴求農工分離，真的很困難嗎？

許文烽說，臨登業者聲勢浩大，政府為選票考量幫忙解套，起碼要維持公平正義，不能一再犧牲農民權益，圖利非法業者。他強調，反對政院版的群眾只是相對沉默，事實上對修法有疑義的農民數量也很龐大，加上在工業區合法經營的工廠業者大呼不公平，他盼執政黨懸崖勒馬，「修法過於偏袒非法業者，對選情真的有幫助嗎？」