面對香港政府對民主抗爭態度日趨強硬，美國政壇挺港動作持續不斷。9月下旬由美國國會參眾兩院外交委員會分別通過的《香港人權與民主法案》，預計將在台北時間16日清晨在美國眾議院進行表決。日前訪港的美國參議員克魯茲（Ted Cruz）預測，雖然法案在受商界影響較大的參議院通過仍存在阻力，但在眾議院勢必以懸殊票數獲得通過，將會對港府及中國形成一定壓力。

2014年香港雨傘運動時，美國國會及行政當局中國委員會（Congressional-Executive Commission on China，CECC）提出《香港人權與民主法案》，希望藉以保障香港自治權，當時並未進入審議程序。隨著香港爭取普選及反送中運動逐漸開展，美國參議員魯比歐（Marco Antonio Rubio）及柯頓（Tom Cotton）等人提出2019版《香港人權與民主法案》。

2019版《香港人權與民主法案》除了明確要求美國行政部門逐年檢視香港自治情況，更強化對迫害人權者的制裁，以及放寬港人簽證待遇以保護和平示威人士等內容。隨著北京與港府態度日趨強硬，美國國會也加快了相關法案的審議速度。

《香港人權法》獲共識　眾院預料將通過法案

根據議程安排，美國眾議院將於台北時間16日凌晨開會，預計自清晨6點半之後進行法案表決，議程中與香港有關的法案及動議包括《2019香港人權與民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019）；《保護香港法案》（PROTECT Hong Kong Act）；譴責中國干涉香港事務，支持香港民眾示威權利的「Stand with Hong Kong動議」；另外，針對中國的「表彰加拿大政府維護法治，並對中國政府就美國要求加拿大引渡華為高層孟晚舟的回應表示關注」動議，也一併列入議程。

日前訪台並痛批中國暴政的克魯茲，原本訪問香港時安排與香港特首林鄭月娥會晤，卻遭對方拒見並批評其忽視「暴民行為」，加上近日接連傳出港人「被自殺」疑案，美國參眾兩院對港府譴責力度急遽升高。克魯茲在香港時公開預測，《香港人權與民主法案》在民主黨主導的眾議院通過將不成問題。

然而法案在民主黨主導的眾議院通過後，還需在由共和黨佔優勢的參議院通過，之後再將「兩院一致」的法案版本提交總統簽署，才能成為法律並生效。原本在香港情勢上強烈譴責中國及港府的川普政府，日前與中國就貿易戰達成第一階段協議之後，美國總統川普竟稱香港抗爭已逐漸趨緩，香港問題「將會自行解決」，讓外界猜測川普在中美貿易談判有所進展之後，對香港問題的立場有所鬆動，也對挺港法案的前景憑添變數。

受美中貿易談判影響　港特殊地位討論遭擱置

除了《香港人權與民主法案》保障香港自治權之外，外界同時關心美國是否可能調整承認香港「特殊地位」的政策。過去美國根據《美國—香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act，又稱《香港關係法》），承認「香港獨立關稅區」特殊地位。在香港抗爭升高，而中美貿易戰僵持之際，美國數度提及不排除取消香港特殊地位，使香港適用其他中國城市的出口管制等措施，被外界形容為「宣告香港開始死亡」的選項。

儘管在中美貿易對峙最為激烈之際，取消香港特殊地位曾數度被視為美方的王牌，但因可能傷及美國企業，並衝擊美國金融產業，美國政府及商界均持保留態度。而在中美貿易談判取得初步進展之後，儘管《香港人權與民主法案》仍將在眾議院獲得支持，但依規劃將不會觸及取消香港特殊地位的討論及審議。