中國人大政協兩會在21、22日先後召開，中國國務院總理李克強22日上午在人大開幕式上提出政府工作報告。其中除了備受矚目的經濟成長指標，中國國防預算成長幅度亦引起國際社會高度關注。報告中並未觸及國防預算增長幅度，但從中國財政部預算書來看，中國軍費較去年成長6.6%。中國自去年以來數度展示多項新型武器裝備，今年更在兩會前夕、COVID-19重創經濟之際，仍在東、南海動作頻頻，外界以過去3年中國軍費增幅推估，今年儘管面臨經濟困局，中國國防預算將維持一定的成長比例。

中國軍費不因疫情縮水　總額高達1兆2680億人民幣

在兩會前，外界推估中國將把2020年經濟成長目標設定為3%，實際成長則降至2%以下；相較於經濟成長數字，2019年中國國防預算增加7.5%。2018年和2017年的軍費預算成長則分別為8.1%和7%；根據推估，中國軍費不會因COVID-19疫情影響而縮水，至少維持一貫的成長幅度。果然在數字公開後，中共首度因經濟困境無法提出成長目標，國防預算仍交出了6.6%的高成長幅度。

中國人大於22日上午開幕，各界關注中國國務院如何藉政府工作報告及政府預算，提出因應COVID-19疫情下的國家發展。然而自兩會開議前一周起，中共自5月14日發動大規模海陸空實彈軍演在渤海灣登場，預計歷時兩個半月。在此時投注大量人力及預算進行演習，令外界將關注焦點再次轉向中國國防預算。

美在印太地區軍事威脅　中國須維持軍費「正成長」

面對國際媒體追問軍費增長幅度，中國人大發言人張業遂在人大開幕前夕仍迴避不談，僅強調中國的國防開支無論在總量、人均所得或佔國內生產總值的比重，都是「適度和克制的」。中國軍費支持為全球排名第二，張業遂提出排名第一的美國稱，相較之下2019年中國國防經費只達到美國的1/4。

之所以特別強調與美國相比，似有意為中國軍費持續成長合理化。面對COVID-19疫情重創中國經濟，近來中國發動一波輿論，強調美國在印太地區軍事動作不斷，與中國緊張關係升高，中國有必要維持軍費正成長，才足以嚇阻美國在印太地區的軍事行動。

美對中國撂重話　將協助台灣維持軍力自衛

事實上，美國的行動也證明中國正因雙邊緊張升高而加強軍備。美國除了5月20日宣佈將新一批對台軍售案送交國會，國防部更在同一天提出《美國對中華人民共和國的戰略作法》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）報告。在這份長達20頁的報告中明確指出，北京大規模擴充軍備，顯示其根本無意遵守維持台海、不以武力解決台灣問題等中美公報承諾，也使得美國必須繼續協助台灣維持可靠的自我防衛能力，以嚇阻侵略，確保該區域的和平穩定。

除了中美關係的外部因素，中共總書記習近平自2015年提出裁軍計劃及軍事改革之後，在軍方引發極大反彈，近來更成為中共內部反習勢力來源之一，也讓中共高層必須藉由國防預算大幅成長的政治動作，來安撫軍方反彈。

裁軍改革升高內部緊張　用高額軍費安撫軍方

對照去年習近平在向軍方代表團講話時特別提出，軍隊必須在思想和態度上、財政紀律上和能力上體現「過緊日子」，今年解放軍部隊大量投入抗疫前線，卻傳出裝備、津貼等均未到位的問題，消息傳出卻遭到當局封鎖，軍內不滿升高的情況下，中共軍報日前特別以《鑄牢維護核心的絕對忠誠》為題發表報導，表態「堅決維護核心」，似有意壓制內部情緒。

然而5年前習近平提出的裁軍30萬計劃，雖然在2年內就宣稱達標，卻造成大量軍職人員轉業至地方，以及離退人員國家福利嚴重縮水的問題，自2018年就持續傳出退伍軍人進京「上訪」的衝突事件，直至今年兩會前夕也傳出有離退人員欲進北京抗議遭驅離的說法。

與大裁軍同步推動的軍事決策體系集中及軍區整併，將中共中央軍事委員會的定額從11人減到7人，原中央軍委下屬的總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部，也化整為零成15個機構。習近平此一佈局被解讀為集中軍權，中共軍方大老更自認遭到削權，更從而認定習近平下令逮捕中央軍委原副主席郭伯雄、徐才厚是為了消滅軍方勢力，內部緊張關係持續升高，也成為中共必須以高額軍費安撫軍方的重要因素。