衛福部大動作重修《菸害防制法》，納入新興菸品管制規範，但草案版本至今只聞樓梯響，卻遲未通過政院審查、送交國會審議。據了解，在9月中旬，衛福部邀集召開的跨部會諮詢溝通會議中，財政部主張修法應納入「溯及既往」條款，以避免修法前海關暫扣民眾加熱菸，而可能衍生的國賠爭議。但衛福部對此則採保留態度，不願予以採納，再度上演菸品管制兩大主管機關互踢皮球的對壘戲碼。

新興菸品不斷推陳出新，近年來，除了受到年輕族群青睞的電子煙外，也有不少吸菸者改為使用「加熱式菸品」。不過，對於是否開放加熱菸品、如何管制、加熱菸是否為減害產品等，主管《菸害防制法》的衛福部與主掌《菸酒管理法》及《菸酒稅法》的財政部，兩大部會看法始終兜不攏，形成政府「一國兩制」的詭異狀況，甚至頻頻傳出海關查扣加熱菸，卻「無法開罰」情形，造成國人及旅客無所適從。

加熱菸無「法」管　海關無奈暫扣爆國賠爭議

《上報》曾於去年披露，去年1月15日，衛福部邀集財政部共同召開「加熱式菸品管制規範會議」，討論加熱式菸品的相關管制政策及方式。針對海關暫扣加熱菸問題，財政部直指，包含旅客攜帶入境匿未申報或規避檢查、海空運貨物虛報及郵包查獲等態樣，「因乏禁止進口法令依據，頻遭質疑，目前已有旅客提出聲明異議，本案如稽延時日致查扣產品變質，亦恐衍生國賠等問題，海關已面臨龐大壓力」。

事後，財政部還曾於去年2月1日再度發函給衛福部，指衛福部研擬發布解釋令禁止加熱式菸品之電子加熱裝置及配件，但菸草柱部分卻要另函財政部嚴處。財政部認為，依據該部主管的《菸酒管理法》規定，得禁止輸入之菸品僅限「私菸」及「劣菸」兩種，依法無法禁止加熱式菸品菸柱進口。

設條款放行空窗期加熱菸？　衛福部堅決不准

值得關注的是，儘管此次衛福部提出的《菸害防制法》修正草案版本中，新增第5條「中央主管機關得公告指定菸品，於製造或輸入前，應由業者向中央主管機關申請健康風險評估通過後，始得為之」，即被外界視為「有條件開放加熱菸條款」。但9月16日衛福部邀集的跨部會會議中，財政部仍對法案內容提出多項疑慮，包括修法通過後未公告為「指定菸品」前的「空窗期」內，加熱菸能否輸入？修法後能否回溯海關先前已暫扣者？盼衛福部於修正草案納入「溯及既往」條款，將修法前查扣的加熱菸皆列為「違法菸品」，以避免未來可能衍生國賠爭議。


面對財政部主張在《菸害防制法》修法中納入溯及既往條款，以將修法前海關暫扣保管的加熱菸視為違法商品，藉此防止一旦逾保管期限前，因無法律規定禁止進口，可能造成須負擔國賠責任的問題。據了解，衛福部對此立場則是「鐵板一塊」，堅持不退讓、也不予以採納，希望財政部回歸其主管的《菸酒管理法》自行解決，以免造成違憲之虞。