自1994年開始，每年年末中共中央與國務院均聯袂召開中央經濟工作會議，今（2020）年中央經濟工作會議已於12月16日至18日召開。該會議主要為總結每年中國經濟情勢，以及決定未來一年經濟工作重點任務。藉此次中央經濟工作會議，可釐清中共中央將採取哪些具體政策落實「新發展格局—以國內大循環為主體、國內國際循環相互促進」的目標。本文將說明中共高層如何判斷2021年中國經濟發展情勢以及來年中國經濟政策的重點。

在新發展格局下匍匐前進的中國經濟

今年中國經濟不僅遭逢新冠肺炎疫情的衝擊，美方也仍未放鬆在貿易、科技領域對中施壓，未來中國經濟前景同樣並不明朗。中共藉十九屆五中全會（2020年10月26日至29日）正式提出，目前中國的外部環境已進入「加速演變期」及「動盪變革期」，寬鬆外部情勢不再。因此，中國提出新發展格局的藍圖—以國內消費潛力為動能，帶動投資、生產，並將生產資源優先配置於國內等目標，以因應此困局。

然而，身為中共財經智囊之一的韓文秀（中央財經委員會辦公室副主任，分管日常工作）參加「2020-2021 中國經濟年會」（2020年12月19日由中國國際經濟交流中心舉辦）時直指，明（2021）年中國的經濟恢復狀況仍不穩定，由於2020年疫情之故，使明年統計數據的基期較低，若單看數據則會產生經濟大幅成長的錯覺。韓文秀示警，「數字好看日子未必都好過」，「明年宏觀數據可能比較好看，但是微觀層面（特指中小企業）可能並沒有那麼光鮮」。顯示，中共雖提出新發展格局的願景，但中南海也深知，據新發展格局而發展出的政策包裹，在短期內的成效應不甚樂觀。

韓文秀此時對全黨預示，來年經濟情勢判斷並不明朗，最大的用意在於，希望各級幹部不要因為「數字上升」放鬆戒心；也不要因為「數字陡降」認為中央的政策部署失效，而使政策急轉彎，出現「政策懸崖」。

先進製造業為中國未來經濟的著力點

自美國對中啟動科技戰後，中國的在關鍵技術上的弱點便一覽無遺。在美方進逼下，中方不斷推出各項「技術攻關」的政策文件，各界自然將目光聚焦於中國的科技創新能力、產業供應鏈轉移等相關議題上。但卻忽略北京在美方逼迫下，提升技術創新能力的目的在於推動製造業升級，強調中國持續發展實體經濟的重要性。第一，在技術落後的領域解決「卡脖子」的問題；其次，在製程領先的領域「精耕細作，搞出更多獨門絕技」；最後則更強調產業基礎元件、基礎技術與材料的自製率，試圖解決美方針對個別產業採用釜底抽薪的策略，截斷中國後端的生產。中國不僅戮力鞏固製造業大國的地位，更要藉此推動先進製造業的發展，「擴大製造業設備更新和技術改造投資」，力促製造業從勞力密集走向資本、技術密集的發展模式。

「需求側管理」走上中國經濟發展的舞台

十九屆五中全會會議公報提及，「充分調動一切積極因素，廣泛團 結一切可以團結的力量」，此文句最早語出毛澤東於中共中央政治局擴 大會議（1956 年 4 月 25 日）上的講話。6在這次講話中，毛以蘇聯發 展經驗為鑑，認為中國經濟發展應側重維持人民穩定的日常生活為目 標。毛的講話則呼應「十四五」時期（2021 年到 2025 年）中共追求高 質量經濟發展的主軸—「高質量發展就是從『有沒有』到『好不好』 的發展，就是要著力解決發展不平衡不充分問題」，並「努力擴大中等 收入群體，促進全體（中國）人民共同富裕」。

在高質量經濟發展脈絡下，若要落實新發展格局的理念—內需成為中國經濟動能，那麼人民收入分配不均的「堵點」便急需打通。尤 其是中國在此次疫情中，需求面恢復的速度則落後於供給面（下圖），長期以來中國輕忽需求側管理的問題於此際展露無遺。中國需求面的問題核心在於，社會整體的消費能力對終端商品的市場化價格極敏感，易受到收入分配不均，及社會安全網不足所抑制，因而無法形成與消費人口匹配的市場潛力。然而，對中共而言，運用政策工具調控企業生產，維持生產供給的難度遠低於強迫人民消費，且提振消費能力牽涉的政策面甚廣，從房價、房屋租賃市場、就業、物價通膨指數、社會福利供給、醫療保險、義務教育供給，再到市場潛力是否公平開放等。

12月11日中共政治局會議召開，替此次中央經濟工作會議做最後定調時，即首度提出「需求側改革」（中央經濟工作會議上正式稱作「需求側管理」）。中南海已意識到，需求面的問題已沉痾難解，若不加速處理，對新發展格局極為不利。據 2020 年中央經濟工作會議，來年中國官方預計將會採取以下幾項措施解決需求面的問題。

（一）整頓房屋租賃市場，並提高房屋租賃市場的供給量，此舉不僅可抑制居住需求（剛性需求）占可支配所得的比例，也可帶動一波房地產投資。

（二）以促進市場公平競爭、放寬市場進入門檻為名，打擊佔據壟斷地位的民營企業，試圖釋放更多市場主體的活力，參與內需市場的競爭。例如12月24日國務院國家市場監督管理總局因平台「二選一」的政策，立案調查涉嫌市場壟斷的阿里巴巴集團。

11月中旬（2020）習近平赴江蘇南通考察調研時，藉讚揚民初民營企業家張謇為引，指出「改革開放以來，黨和國家為民營企業發展和企業家成長創造了良好條件」，期許「民營企業家富起來以後，要見賢思齊，增強家國情懷、擔當社會責任，發揮先富幫後富的作用」。由於需求面管理牽涉的面向廣泛，並非一朝一夕可取得成果。因此，當發生阿里巴巴及螞蟻集團被立案、約談後，市場上便出現國家藉打擊民企，欲民企自覺學習「張謇精神」，主動配合國家需求為消弭發展落差奉獻，「中國企業家當與國家同進退、共榮辱，同呼吸、共命運」。

然而，韓文秀早已在十九屆四中全會後新聞發布會上指明，以「按勞分配」為主體、健全「再分配調節機制」，並重視「發揮第三次分配作用」為未來國家解決發展落差、刺激內需市場的方向之一。

※作者為國防安全研究院中共政軍所博士後研究。本文授權轉載，原文出處。