美國總統拜登藉G7峰會舉抗中旗幟,但歐洲並無意與北京正面為敵。(湯森路透)
美國總統拜登以「美國回來了」,揭示華府重返國際的立場,對於受夠了川普4年毀滅式外交的歐洲主要國家領導人,無不期待美國重回國際事務協商合作的正軌。
6月中旬在英國舉行的七大工業國高峰會(G7)是新冠疫情爆發後,G7領導人首次面對面討論重大議題,氣氛和諧,不過在關鍵的中國政策等問題,各自有國家利益的盤算,美國想拉攏歐盟聯合對抗中國恐難實現。
另一方面,歐盟經歷川普的「震撼」破壞後,深感不能過度依賴美國,一旦美國政權出現更替,難保不會再出現川普這樣離經叛道的領導人,歐盟必須自己做好準備,不以美國馬首是瞻。
今年G7高峰會出席的領導人除了主辦國英國首相強生,還有美國總統拜登、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、義大利總理德拉吉、日本首相菅義偉、加拿大總理杜魯多、歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席米歇爾。
強生同時邀請澳洲總理莫里森、印度總理莫迪、南韓總統文在寅及南非總統拉馬福薩一同參加。
G7高峰會後發表的聲明,呼籲中國尊重人權與基本自由,特別是在新疆地區;同時支持提供資金貸款給中低收入的國家,發展基礎建議,以抗衡中國推動的「一帶一路」。
針對中國,拜登強調,無意與中國對抗,而是針對全球的獨裁政府,讓民主國家在變化快速的21世紀,可以和他們競爭。
拜登政府很明確視中國為威脅,美國對中國的政策也延續強硬的立場,特別是在人權問題,不會坐視新疆種族滅絕、香港民主自由以及台灣的安全一再被中共侵害,以及中國不公平的經濟競爭。
從高峰會後發表的聲明內容,可以明顯看出,歐洲大國覬覦中國市場的大餅,即使不滿中共的反人權反民主行為,也不想公開得罪中共,與中國陷入冷戰,經濟利益與人權問題,選擇分開處理。
歷經7年的談判,2020年12月歐盟與中國達成投資協定共識,之後因為中國迫害人權的行徑,今年3月歐盟與美國、英國及加拿大聯合制裁4名新疆的官員及機構,中共也不甘示弱旋即報復,將10名包括歐洲國會議員在內及機構列入黑名單,雙方關係急轉直下。
歐洲議會決定凍結投資協定,直到北京解除對歐盟政治人物的制裁,投資協定的簽署也因此陷入僵局。
歐中投資協定對歐盟十分重要,根據協定,在中國的歐洲企業進入市場的管道將獲得改善,中共對國營企業的補助將更合理化,外國企業與中國企業合作時的科技轉移規定也將被鬆綁。
歐中投資協定未來要被歐洲議會核准通過,取決於歐中關係何時融冰,推估可能要到2023年,原因包括:今年9月德國將舉行聯邦議會選舉,2022年春天法國總統馬克宏尋求連任,國內政治氛圍的改變,很可能對歐中投資協定造成影響。
另外,2022年秋天中共將舉行黨代表大會,習近平為鞏固領導地位,在此之前不可能對歐盟的制裁示弱。
另一個觀察的重點是,北京承諾會努力根據「國際勞工組織ILO」的規定,修改中國境內的規範,以保護當地勞工,同時禁止使用強迫勞工。
德國總理梅克爾在G7會後表示,中國必須改善勞工權益,歐盟才有可能核准歐中投資協定。
很可能接替梅克爾的基督教民主聯盟(CDU)黨魁拉謝特(Armin Laschet)認為,他支持向中國表達對人權問題的關切,但是沒有必要與中國為敵,更不宜與中國展開冷戰。
英國首相強生也說,不該將中國視為敵人,他在G7高峰會後緊接著舉行的北大西洋公約組織(NATO)高峰會前,明確指出,沒有任何NATO會員國想與中國發動新冷戰,大家看到中國帶來的挑戰,必須一起合作因應處理,但同時大家也看到了機會。
美方提議發起「為世界重建更美好未來」(Build Back Better for the World)計劃,斥資1000億美元,與中國已推動8年的「一帶一路」計劃抗衡,這次G7高峰會未討論各國將投入的具體金額,仍需要進一步討論。
義大利是G7第一個簽署「一帶一路」的會員國,依賴中國的投資,自從加入「一帶一路」,義大利政府已與中國政府簽署20多項協議。去年疫情嚴重時,中國提供義大利大量的口罩及呼吸器,羅馬感激在心,要說服義大利脫離「一帶一路」,轉向支持美國發起的新計劃,恐非易事。
中國在疫情緩和後經濟快速反彈成長,持續大量軍事投資,在台海地區等地帶來的安全威脅未減,G7會員國深知必須正視,但如何拿捏找出平衡,歐美的折衝樽俎還需要再繼續。
※作者為資深媒體人/現居英國