中國軍機近來的騷擾方式，已經從過去的繞島遠航訓練，變成常態化侵入台灣的防空識別區西南角一帶，現在幾乎每天都有反潛機或電戰機，會飛入這片空域進行訓練。在有政治上的需求，或美國航空母艦打擊群出現在南海時，還會變本加厲派遣多架次的戰機與轟炸機，進行大規模的作戰演習。如6月中旬時，就出現單日高達28架軍機密集活動的情況，除了1架運-8反潛機，1架運-8遠程干擾機外，還包括4架轟-6轟炸機、6架殲-11、14殲-16戰機、2架空警-500空中預警機。這樣的規模與配置，已可執行小規模的空對地攻擊，對台灣的外島或地面基地有極大的威脅性，還展現出解放軍阻止美國介入台海衝突的能力。這種赤裸裸的軍事威嚇，也引起了國際矚目，除了西方媒體進行廣泛報導，許多國家也相繼發聲，表達台海維持穩定的重要性。

台灣不是唯一被騷擾的國家

面對中國軍機的不斷進逼，台灣政府相對冷靜，除派遣戰機攔截、防空飛彈追蹤監控外，並沒有大動作反制。這可能有幾個考量，其一是台灣與中國相比，兵力規模較小，又居於守勢，主動出擊對台灣不一定會有利。其二是中國的這種騷擾戰術，並未實際侵入領空，台灣師出無名。事實上，冷戰時這種貓捉老鼠的遊戲天天上演，美蘇雙方都會派遣戰機與軍艦，刻意逼近對方的領空或領海，除了震懾對手外，還一併進行情報偵察，試探對方的反應能力。冷戰結束後，俄羅斯沉寂了一陣子，但在不久前又恢復了以往的戰略巡弋活動，大型的長程戰略轟炸機會定期飛越北極圈，闖入美國的阿拉斯加防空識別區，美國也會派遣戰機緊急升空攔截。美國則不承認俄羅斯併吞克里米亞半島後所劃定的領海範圍，不時派遣戰機與軍艦進入黑海執行自由航行任務。

這樣的空中對峙，還出現在世界各地。如俄羅斯軍機一樣在波羅的海進行各種演訓與海空巡邏，讓波羅的海三國承受極大壓力，北約因此輪流派駐戰機，執行波羅的海防空警備任務（Baltic air policing mission），攔截俄羅斯軍機。美國則不時派遣偵察機，沿著中國領空外緣飛行，執行偵察任務，長程戰略轟炸機也常飛入中國的東海防空識別區，軍艦故意航經中國在南海建造的人造島礁，以宣誓自由航行權，表明美國不承認中國所劃定的防空識別區與領海範圍。俄羅斯與中國的軍機，也會進入南韓與日本的防空識別區，讓兩國派遣戰機緊急起飛監控。這種故意沿著他國領海外圍飛行或航行，甚至闖入爭議地區來施壓的方式，因不違反國際法，風險與成本都很小，因此廣受各國所採用，中國目前的挑釁行為並不是特例，台灣也不是唯一被騷擾的國家。

至於要如何反制這樣的行為，冷戰時有很多例子可以參考，甚至直到最近，都還有不少彼此對峙、攻防的事件發生。如近年來俄羅斯的戰機，在波羅的海上空攔截美軍的偵察機或反潛機時，就屢屢做出危險動作，包括近距離逼近，故意高速橫越美國軍機的前方，以逼使美國軍機改變航向。最近英國的伊莉沙白女王號航空母艦打擊群，在航經地中海東部海域時，派出分遣艦隊進入黑海執行自由航行任務，以展現北約對烏克蘭的支持。俄羅斯就派出戰機與軍艦，以海空包夾的方式來逼使英國皇家海軍的衛士號驅逐艦轉向，俄羅斯甚至宣稱一架Su-24攻擊機投擲數枚炸彈，來警告衛士號。中國則曾派出軍艦，在南海爭議海域跟監美軍驅逐艦，並在美軍驅逐艦闖入那些人工島礁所宣稱的領海範圍內時，以近距離逼近的方式，企圖強迫美軍驅逐艦轉向。

逼近偵查驅逐非常危險

不過，這樣的行為其實很危險，不論是戰機或軍艦，故意在近距離做出危險的反制動作，都很容易發生意外。最好的例子是2001年的美中軍機碰撞事件，一架美軍海軍的EP-3E電子偵察機，沿著中國領空外圍飛行，進行空中偵察時，兩架解放軍的殲-8戰機升空攔截，其中由王偉所駕駛的那架殲-8戰機，以近距離騷擾的方式，希望驅逐美軍偵察機。不料雙方過於接近，發生碰撞意外，王偉的座機墜入海中，最後失蹤殉職，美軍的EP-3E則緊急迫降在海南島的機場上，引發兩國的外交危機。而在1988年時，還曾經發生過前蘇聯軍艦故意衝撞美國軍艦的事故，隸屬於當時黑海艦隊的護衛艦，為了阻擋進入黑海進行偵察任務的美軍驅逐艦，在無線電多次警告無效後，直接以艦身衝撞美軍驅逐艦，雖然幸運沒有造成雙方人員傷亡，但也是險象環生。

中國派遣多架軍機進行繞台遠航訓練，我國F16戰機（下）伴飛監控中國轟6機（上）。（國防部提供）

除了進行這麼危險的反制動作外，也有幾種比較溫和的方法。如召見該國的大使抗議，提出正式的外交照會，或降低外交層級等，但目前台灣與中國的情況非常特別，並沒有這樣的外交關係存在。而採取經濟報復措施，切斷或限縮雙邊貿易的方式，恐怕也會有很大的反作用力，對台灣自己造成傷害，還可能引發國內輿論的反彈與批評。至於師法冷戰，也派出我方的戰機或軍艦，到中國與台灣的爭議地區進行巡弋或演訓，則有一定的風險。比如台灣防空識別區的最北側，與中國所劃定的東海防空識別區，有部份的重疊，國軍若出現在那裡活動，萬一解放軍做出很激烈的反制動作，導致雙方不小心擦槍走火，國軍很有可能會被視為是挑釁的一方，這也是台灣最想避免的。在這樣的情況下，台灣可以選擇的策略其實不多，較難以硬碰硬直接回擊。

不過，美、中關係的逐步探底，是對台灣有利的轉變。中國對新疆維吾爾族與香港問題的強硬態度，已引起國際社會的相繼批評。解放軍派遣大批軍機不斷侵擾台灣的情況，也使許多國家改變立場，對台海問題積極表態，讓台灣罕見地在外交戰場上有所斬獲。特別是對台灣而言，最為重要的友邦美國，相繼批准多項大型軍售案，並定期派遣艦艇穿越台灣海峽，以反制中國軍機的活動。日本的副防衛大臣與副首相，則接連打破過去對台海衝突的曖昧模糊態度，認定這符合國家存亡危機事態的出兵條件，將與美國並肩作戰。就某個層面上來說，台灣面對中國的步步進逼，不直接採取反制措施，而將戰場鎖定在爭取盟邦支持，順應國際情勢的變化，將自己塑造成一個民主自由政體，卻受到外鄰迫害與不公平對待的形象，已經獲得了一定的成功。

解放軍的確成功壓縮台灣防禦縱深

這種策略的好處之一，在於能淡化中國武力恫嚇的影響力，防止台灣出現人心浮動的問題。試想一下，如果國軍常常與中國軍機爆發空中對峙，甚至出現小規模的衝突，將很不利於維持社會穩定。此外，也能節省國防資源，不要落入對方消耗戰的陷阱中，不處處隨對方起舞，還能避免將戰略主動權拱手讓人。但是這種策略也不是百利而無一害，最明顯的問題，是解放軍的確成功壓縮了台灣的防禦縱深，未來中國如果軟土深掘，得寸進尺，台灣要如何因應？最後的底線要設在哪裡？特別是中國軍機在台灣西南方空域的活動地點，就介於台灣本島與東沙島中間，無形中削弱了台灣對東沙島的控制力。除了打擊島上守軍士氣，也讓解放軍的飛行員熟悉戰時要如何阻斷國軍的增援航線，形成不小的威脅，長期來下有可能會逐步逼使台灣放棄東沙島。

面對這種情況，台灣可能要思考，如何在不挑釁，不升高兩岸情勢下，繼續爭取國際支持，並靈活運用兵力，避免上述的情況發生。當然，如俄羅斯一般，採取非常激烈的反制方式，是絕對不可行的，但適度的展現國軍在這片西南角空域的存在感，也有一定的價值，不可讓中國軍機如入無人之境，並形成慣例。國軍可以考慮幾個策略，如不定時派遣P-3C反潛機到這片空域進行人員訓練、日常巡邏或反潛操演，並在安全無虞的情況下，邀請媒體參與。不必刻意與中國軍機對峙或互別苗頭，只要展現國軍仍可控制這片空域即可。或以空運或派遣海上艦隊的方式，展現國軍運補與增援東沙島的能力。特別是未來海軍的新型兩棲登陸艦服役後，可以利用艦尾的大飛行甲板，搭載運輸直升機與攻擊直升機，操演搶灘登陸、空中機降與火力掃蕩並行的戰術。

出其不意攔截單獨行動的中國軍機

過去，國軍對於這種行動較為保守的原因，在於認定平日不必要的曝光，有洩漏軍機之嫌。但孫子兵法說：「兵者，詭道也。」平日操演的劇本，不必然就是戰時的作戰計畫，甚至可以是欺敵的方案。重點在於，中國軍機不斷侵擾台灣防空識別區的行為，也有弱化國人防衛信心，麻痺台灣警戒心的意圖。因此適時的反制與表明我方立場，是雙方交手過程中不可或缺的手段，適度的主動出擊也可以反過來試探中國的反應與部署。舉例來說，解放軍很多時候都只派一架運-8反潛機或運-8遠干機，闖入台灣的防空識別區。中國在背後是否安排了高速戰機擔任策應，部署在什麼位置，反應的速度如何？台灣可以選擇安全的時間點，以優勢的戰機數量，出其不意攔截單獨行動的中國軍機，以施加壓力。不隨對方的行動起舞，但絕對要善用自己的主動權。

台灣對於中國的軍事挑釁，冷靜以對，是絕對正確的方向。順應國際情勢，將如此不利的情勢，轉化為爭取國際支持的籌碼，也是聰明的做法。不過所有的策略都有負面作用，台灣所要付出的代價，就是此舉會影響台灣的民心士氣，長期累積下來，恐怕會出現國軍不堪一戰，無力捍衛領空的形象。因此，要如何避免這樣的問題，積極反制，又不致於讓雙方兵戎相見，就需要小心又有智慧的計畫與部署了。低調以對與主動出擊，其實是一體兩面，目的是相同的，關鍵在於靈活運用，以爭取台灣最大的利益。隨著美國將中國與俄羅斯視為戰略對手，第一島鏈的重要性正逐步提升，日本、南韓、台灣、甚至是馬來西亞與菲律賓，都會面臨更嚴峻的空防挑戰。連久無外敵的菲律賓，都已經開始計畫採買戰機，台灣對於未來的可能挑戰，應該預先進行規劃。

※作者為軍事研究者