2021年7月2日，日本首相菅義偉參加線上第九屆「太平洋・島嶼（The Ninth Pacific Islands Leaders Meeting, PALM）」峰會。此次會議有19國家及地區的領袖參加。日本為了實現「自由與開放的印度太平洋」政策，將致力與「太平洋島國」建立緊密的交流合作關係。

日本將協助對抗新冠疫情與深化外交國防交流

菅義偉在該會議表示，將依據會議中所提出的「太平洋紐帶政策」，今後三年內，日本將在以下五項領域強化與太平洋島國的合作關係。第一，協助對抗新冠疫情；第二，共同維護基於法治及可持續海洋；第三，共同對抗氣候變化與自然災害；第四，加強可持續和彈性的經濟發展；第五，強化人文交流與人力發展。特別在新冠疫苗取得不易的情況下，日本將提供太平洋島國300萬劑的新冠疫苗，透過COVAX等方式運送給各國，並協助各國強化保健及醫療體制。

9月2日，日本與太平洋島國進行首次國防事務部長級的線上會議（JPIDD：Japan Pacific Islands Defense Dialogue），共有20國參加。日本防衛大臣岸信夫指出，面對新冠疫情及氣候的變遷，太平洋地區的國家正面臨嚴重的挑戰。岸信夫亦表示，將依據7月第九屆「太平洋・島嶼」峰會所提出的「太平洋紐帶政策」，自衛隊的船艦及飛機，將前往太平洋島嶼的國家進行更深度的交流，尤其在海洋安全保障及災害救援的演練，將提供人才的訓練及養成。

因太平洋島國內只有斐濟、巴布亞紐幾內亞獨立國、東加王國擁有軍隊，日本將擴大加強與太平洋島國間的防衛交流計畫，確保該地區的安全。9月5日，日本外務省宣布，計畫在數年內於吉里巴斯設立新大使館。目前吉里巴斯的相關外交業務由斐濟駐日本大使館所負責，成立新的大使館，主要就是因應在南太平洋影響漸增的中國。

經營南太平洋島國——日美台合作

目前台灣與南太平洋島國，帛琉、諾魯、馬紹爾群島、吐瓦魯國共四國有正式的外交關係。2020年3月美國通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, 簡稱台北法案）。美國鼓勵強化台灣與其他印太地區夥伴間的外交關係。該法案意在擴大美台邦交活動範圍，並推動其他國家或國際組織鞏固其對台灣正式及非正式的關係，以確立台灣在國際之地位。今年2月，帛琉總統惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.）訪台時，美國駐帛琉大使倪約翰（John Hennessy Niland）的同行，即可看出美國態度積極，且大力協助台灣鞏固南太平洋的邦交國。

當前，美日台透過「全球合作暨訓練架構」（Global Cooperation and Training Framework, GCTF）、「太平洋對話論壇」（Pacific Island Dialogue）、「太平洋島國論壇」（Pacific Islands Forum）等相關機制，在外交、地緣戰略、經貿等，共同協助太平洋區域國家的發展。例如，2020年12月，美台在馬紹爾群島的新冠疫苗合作，即是明顯的例子。再者，日本對於南太平洋島國的經營從未停滯，例如，協助馬紹爾群島機場大樓的擴建計畫、對其他島國提供政府開發援助計畫(ODA)及民間企業投資等，不遺餘力。

面對中國不斷把手伸入太平洋島國，企圖控制南太平洋的態勢，相當明顯。美日亦了解中國涉入太平洋島國的深度。我國除了持續維持、深化與南太平洋邦交國的關係以外，亦可積極參與日本在南太平洋島國的各項合作計畫，以目前的台日關係，可預期未來雙方會有許多突破及發展。

※作者為國防安全研究院國防戰略與資源所助理研究員。本文授權轉載，原文出處。

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