蔡明芳專欄:蘋果前進東南亞 台灣更缺工

蔡明芳 2022年01月09日 07:00:00
因為少子化與人口老年化,加上東南亞國家勞動輸出將持續減少,將使台灣產業缺工狀況進一步惡化。(資料照片/攝影:王侑聖)

因為少子化與人口老年化,加上東南亞國家勞動輸出將持續減少,將使台灣產業缺工狀況進一步惡化。(資料照片/攝影:王侑聖)

在過去三年多來,美中貿易衝突與美國對中國科技管制所帶動的全球供應鏈重組,使得台灣的民間投資有顯著的成長,加上2020年中國爆發武漢肺炎疫情蔓延,使得世界各國的生產與消費活動停滯,進而造成貨品無法出貨,衍生全球供應鏈斷鏈以及貨品供給無法滿足消費者需求,進而造成價格上漲,惟台灣國內對於疫情控制相較其他國家穩定,這使得台灣的生產活動可以持續,出口持續創高,帶動經濟強勁成長。

 

為此,主計總處在去年11月27日上修2021年台灣經濟成長率至6.09%,創近11年最高紀錄,且在高基期下,今年經濟成長率預測值也有4.15%。然而,在台灣經濟逆勢突圍的當下,我們仍需審慎因應勞動力短缺對經濟發展的影響。

 

就勞動力短缺而言,首先,由於少子化與老年化已成為全球主要經濟體必須面對的棘手問題,其所造成的勞動力短缺,將會使得廠商面臨勞動供給減少與勞動工資上漲的壓力上升。其次,包含台灣在內的許多東亞國家過去多倚賴外籍移工來解決國內缺工的問題,然而,在中國生產成本持續上漲,以及習近平共同富裕政策增加投資中國的風險後,各國政府與廠商為了要降低生產活動過度集中於中國的風險(如台灣、日本與美國等國),皆紛紛補貼廠商移回自己國內生產,或者,幫助廠商至東南亞或南亞國家設廠生產,越南與印度等國家也掌握供應鏈重組的趨勢,提供租稅誘因來吸引外人直接投資。

 

對台商而言,越南或印度的勞動力和基礎設施雖在短期內無法與中國相提並論,但是,美國蘋果公司為首的國際品牌大廠往東南亞與南亞國家移動的趨勢是確定的。在此趨勢下,作為外籍移工主要輸出國的東南亞國家,勞動需求與工資將會持續增加,這些移工到台日韓等國就業的意願將會大幅降低,使得台日韓等國國內產業缺工狀況進一步惡化。

 

面對此一情況,中央社引述日本經濟新聞在去年11月報導指出,「日本政府對於勞力短缺的餐飲、旅宿、農業等14個業種設有『特定技能』居留資格,研擬從今年起讓這項居留資格可不限次數更新、家人一同赴日,等同可無限期居留與工作。」換句話說,各國政府需提估更多的誘因來吸引外籍移工。儘管如此,生活環境與文化差異仍是影響勞工是否願意移動的重要因素,產業持續缺工的問題在未來幾年應無法獲得改善。

 

面對少子化與老年化的內在因素,以及東南亞國家勞動輸出將持續減少的趨勢,短期內,政府除了給予較高的育兒津貼與持續提高外籍移工普遍適用的基本工資外,長期而言,提供友善的托育與長期照護環境以降低受雇勞工的負擔,提高人民生育與二次就業的意願才是治本之道。蔡英文總統在今年1月1號演說時提到,今年政府將在全國興建1萬5000戶社會住宅,以及新增3000班公共化幼兒園的目標,這些都是減輕年輕人負擔與提高生產力的具體措施。

 

最後,包含優化育兒與托育環境以及完善長期照護體系,已非僅是社會福利層面的問題,勞動力的變化將會影響產業對於不同技術層次的人才需求,友善的居住環境與托育環境對我國攬才、留才與育才的影響遠比訂定薪資水準重要,因此,未來在擬定台灣的產業政策時,支援人才發展的社會福利相關政策應該有更全面的規畫,才能夠降低國內勞動力減少與外籍移工短缺對於產業發展的衝擊。

 

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授




 

 

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