2022年6月4日，中國國務委員兼外交部長王毅結束南太平洋的訪問，以未能與南太各國共同簽署「全面協議」收場。在王毅啟程前，密克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia，以下簡稱密國）總統帕努埃洛（David Panuelo）於 5 月 20 日致函太平洋 21 國領袖，除揭露中國草擬的「全面協議」內容，並抨擊與中國簽署該協議將置南太平洋於美中的「新冷戰」。有趣的是，密國為中國的邦交國，從地理位置來看，應該是王毅此次出訪南太的首站。然而王毅不僅未造訪該國，也未與帕努埃洛總統視訊，反倒是在訪問巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）時，回過頭與密國前總統暨密中友好協會會長哈格萊爾加姆（John Haglelgam）視訊。

「全面協議」的問題

帕努埃洛總統披露的中國文件有兩份，分別是「中國—太平洋島國共同發展願景」（下稱「願景」）與「中國—太平洋島國共同發展之五年行動方案（2022-2026）」（下稱「行動方案」）。我們可以這麼理解，「願景」屬於綱要，「行動方案」則屬於執行層面。由於「願景」提到了「深化全面性戰略夥伴關係」，又包含了諸如警察、安全、貿易等項目，因而被媒體稱為「全面協議」。

「願景」凡八條 32 項，列舉如下：一、政治與安全；二、戰略協調；三、經濟合作；四、對抗新冠肺炎與促進健康之合作；五、社會與文化；六、能力建立；七、應處氣候變遷；八、多邊合作。「願景」是否包藏禍心姑且不論，其中明顯讓人感到與美國對抗的至少有兩處，如在第一條的「政治與安全」下，維持「南太平洋非核區」（nuclear free zone）；以及第五條的「社會與文化」下，建立「孔子學院」（Confucius Institute）與「孔子課堂」（Confucius Classroom）。就維持「南太平洋非核區」而言，應係針對「澳英美三邊安全夥伴關係」（AUKUS）的建立，並將建立一支核動力潛艦部隊而來。

2021年11月，中國駐澳洲大使館代辦王晰寧即宣稱：「澳洲取得核動力潛艦肯定會影響現有的核不擴散機制」。「願景」裡面提到維持「南太平洋非核區」，等於是拉著太平洋島國與澳洲—美國對抗。針對建立「孔子學院」來看，2020年8月13日美國國務院指名中國設在美國華盛頓特區的「孔子學院中心」為「外國使團」；2020年9月美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）與聯邦教育部長德沃斯（Betsy DeVos）對美國各州教育局長發函，提醒「孔子課堂」對美國的自由民主價值所帶來的不好影響。伴隨而來的是「孔子學院」相繼在美國關閉。因此，也就不難看出太平洋島國若接受「孔子學院」與「孔子課堂」，等於是捲入美國與中國的「新冷戰」。

密國阻撓各國簽署「全面協議」的目的

帕努埃洛總統阻撓中國草擬的「全面協議」，原因或許很多，但研判應包含至少下列二者：一、有利與美國續約《自由聯合協定》；二、測試重返「太平洋島國論壇」的水溫，茲分析如下。

一、有利與美國續約《自由聯合協定》：

密國的舉動，等於是直接阻止中國勢力大舉進入南太平洋，也就是間接宣示選邊美國的立場。這有利於和美國進行《自由聯合協定》的續約。密國既是中國的邦交國，又獲邀參加第二屆「中國—太平洋島國外長會」，卻與中國唱反調，凸顯出密國重視美國的立場，或能在續約《自由聯合協定》時取得更好的條件。

二、測試續留「太平洋島國論壇」的水溫：

王毅此次出訪南太未能取得與會各國簽署「全面協議」的重大外交成果，密國事先的披露與抨擊應居首功；而薩摩亞總理兼外長馬塔法（Fiame Naomi Mataʻafa）在視訊會議上表示，無法在事先缺乏溝通的情況下，簽署內容包山包海的協議，應屬助攻。值得注意的是，密國在會議前有所動作——披露與抨擊，但在會議上卻無發言。顯示密國在觀察南太友邦對其是否支持；而薩摩亞的發言，在某種程度上等同於聲援密國。「密克羅尼西亞次區域」（Micronesia sub-region）等五國於2021年2月因秘書長人選的因素，宣布退出「太平洋島國論壇」，但於今（2022）年 2 月生效前，宣布暫不退出。

從這次密國阻撓太平洋友邦與中國簽署「全面協議」來看，應該達到測試續留「太平洋島國論壇」的目的。外傳「太平洋島國論壇」的秘書長普納（Henry Puna） 將於今年6月前離職，以利「密克羅尼西亞次區域」五國（「密克羅尼西亞次區域」包含密克羅尼西亞聯邦、帛琉（Palau）、馬紹爾群島（Marshall Islands）、諾魯（Nauru）與吉里巴斯（Kiribati）。）續留「太平洋島國論壇」。密國此次的動作，或是在提醒各國應儘速處理普納的去留問題。

※作者為國防安全研究院網路安全與決策推演研究所博士後研究。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）