在美國眾院議長裴洛西訪台之際，中共大動作宣布在台周邊實施軍事演習，8月4日首日即對台灣北部的基隆外海2處區域、高雄外海，花蓮東部海域、巴士海峽，以及平潭至新竹間跨越中線海域，實施「遠火」及「常導」實彈射擊。

中共對台周邊海域發射彈道飛彈

依國防部新聞稿，中共發射了11枚飛彈，以東風15B最多，發射地點在3處，其中2處在浙江及福建沿海，1處在江西。這些應均屬於火箭軍部署於東部戰區61基地，下轄7個旅，駐地包括江西樂平、浙江金華、江西贛州、福建永安、廣東梅州、安徽石台及祁門等地，配備短程及中程戰術飛彈。

國軍對飛彈威脅的偵測，主要依賴樂山的AN/FPS-115「鋪路爪」（PAVE PAWS）長程預警雷達， 偵測距離可達4,000公里。日本防衛省則發布偵測到的9枚飛彈的彈著點。其中有5枚落在日本的專屬經濟區。日本目前用於偵測彈道飛彈的預警雷達，為4座J/FPS-5預警雷達，設置在沖繩的J/FPS-5雷達，具3面相位陣列雷達，在L/S波段操作，偵測距離達2,000公里，可覆蓋日本本土及中國大陸東部區域，另外其金剛級及愛宕級護衛艦上的AN/SPY-1D(V)相位陣列雷達，也可輔助由海上偵測來襲目標。

日本目前用於偵測彈道飛彈的預警雷達為4座J/FPS-5預警雷達，可覆蓋日本本土及中國大陸東部區域。（圖片取自日本防衛省）

火箭軍「常導」角色

2015年中共實施軍改後，將第二砲兵提升為獨立的「火箭軍」，其組成包括核飛彈部隊、常規（傳統彈頭）飛彈部隊、保障部隊等，下轄飛彈基地。依2019年中共「新時代的中國國防」白皮書，火箭軍的任務是「按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力」。

傳統飛彈任務包括對敵方重要目標實施火力突擊、協同空軍奪取制空權，協同海軍奪取制海權、協同陸軍奪取陸上作戰主動權、實施傳統威懾等。具體的任務包括突擊敵指揮中心、通訊樞紐、雷達站、敵飛彈陣地、空軍及海軍基地、登陸場、空降場、鐵路集結場、橋樑、兵力集結點、後勤基地、能源設施、電力中心；突擊敵航空母艦戰鬥群；實施傳統軍事威懾，目的在癱瘓敵指揮體系、削弱敵軍事實力及持續作戰能力、敵造成心理震撼，動搖作戰決心，以及遏止強權軍事干預。

台海危機中運用的短、中程彈道飛彈

中共彈道飛彈約可分為短程（1000公里以內）、短中程（1000至3000公里）、長中程（超過3000公里）、洲際飛彈等，目前用於威脅台灣的飛彈種類，可能包括東風11型短程飛彈，射程約300至600公里；東風15型短程飛彈，射程600至900公里，最新的東風15C採慣性導引、GPS（或北斗衛星）導引，終端控制；東風16中程彈道飛彈，射程約1,200至1,500公里。這些飛彈均為兩截式，採用固態燃料，發射準備時間可以大幅縮短，並採用8輪或10輪運輸車，進行山區或平面道路機動。以東風11為例，其發射車為萬山特種車輛集團生產的WS2400運輸車，由1980年代俄製MAZ543發展而來。

飛彈旅是火箭軍的基本作戰單位，下轄4至6個發射營，是基本火力單位，每一個營有6輛發射車，另包括其他作戰支援單位。傳統飛彈部隊強調機動部署能力，平時部署於作戰區的隱蔽處所，部分部署於遠離戰區的隱蔽區域，僅少量部隊配置於預定作戰區域，作為應急使用，減少整體暴露兵力，戰時再進行機動展開。機動部署時強調要確保通信及指揮協同，並回報部署位置，確保飛彈部隊與配屬部隊行動能協同一致。

雖然機動部署，但考量任務命令、武器射程、隱蔽及機動，發射陣地通常採預先配置，但隨戰況變化保持主動，其部署採3梯次，第1梯次為發射車，部署在發射區域，第2梯次為技術保障單位，部署在庫儲及備彈轉運站，第3梯次為後續支援部隊。火箭軍指揮所設於加固碉堡內，未來將建機動指揮中心。其指揮及管制，考量到軍改後戰略支援部隊亦獨立成單一軍種，應是由指揮所綜合運用戰支部隊、其他軍種及其他情報手段，協助提供情資並進行分析，做為目標標定的依據。而目標選定，也要依賴指揮官決心，以及對全般戰役的配合及輔助作用而定。

傳聞使用東風17極音速飛彈應非事實

有大陸專家指出，此次軍演也使用東風17極音速飛彈，其射程約3，000公里，被認是另一種可用於打擊美國航空母艦的長程反艦武器。極音速指以超過音速5倍速度在大氣中飛行，東風17的彈頭採乘波體（Wave Rider）設計，可藉壓縮升力及震波飛行，在彈道中途多次變軌飛行，而非僅是以抛物線下墜，其軌跡難以推算。目前美方亦認為極音速飛彈仍難以偵測，對現有彈道飛彈防禦系統是一大挑戰，需發展新的方式加以偵測及攔截。然而其製造成本可能較高，且射程達較遠，應未在此次飛彈危機中運用。

東風17極音速飛彈應未在此次飛彈危機中運用。（美聯社）

飛彈攻擊的戰略意涵

中共較偏好運用長程武器如彈道飛彈及巡弋飛彈，而非機載的短程精準炸彈。在不同的想定或研究中，都認為中共不論在大規模、中等或小規模的衝突中，首先運用的武器必然都是彈道飛彈，這是中共在海、空兵力不具優勢時，奪取制空、制海權的重要保證，當敵方空軍基地受損後，較容易奪取制空權，再利用空中優勢打擊敵方海軍並進而奪取制海權，接著利用制空及制海的優勢實施三棲登陸，達成戰役目的。即使中共近年海、空軍軍力大幅提升，但仍較偏好空射或陸基長程飛彈，而非機載精準武器，顯示中共可能自認在奪取制空權時，其空軍精準打擊能力仍然有限，目前擔任殺手鐧角色的精準打擊任務，大部分仍由火箭軍擔負。

但長程距外武器不如機載導引武器精準，價格昂貴，彈頭破壞力有時與較小型的攻擊目標也不相稱，且無法攻擊移動目標。中共第5代戰機若順利量產服役並完成戰備，加上殲16D、高新系列電戰機輔助實施防空制壓，應可逐漸擔負先頭打擊角色，不過長程武器對敵方軍事基地的攻擊，對解放軍而言，仍是低成本、低風險的作戰方式。

PHL-191長程多管火箭

在平潭發射的長程多管火箭（遠火），應為PHL-191，此為解放軍陸軍所擁有的長程打擊火力，中共軍工集團發展的長程多管火箭有多種型式，但解放軍採用的是北方工業集團發展的AR-5長程火箭，制式編號為PHL-191，其中P為砲、H為火箭、L為輪型，取拼音首字的縮寫。該型輪型多管火箭有2種火箭，分別為火龍280，口徑為370公厘，射程涵蓋60公里至300公里範圍；火龍280A，口徑為750公厘，射程可達500公里，採北斗衛星定位導引及氣動力舵面，可修正彈道，誤差圓周在30公尺內。此類長程火箭因數量多，成本較低，精準打擊能力提升，將會逐步取代短程飛彈，執行戰術打擊任務，因此未來應考慮研發與部署短程防禦能力，應付長程火箭等新興威脅。

彈道飛彈防禦課題

國軍現有的愛國者2、3型飛彈、天弓3型飛彈，都具一定防禦能力，主要是針對具有威脅的來襲飛彈，在彈道末端加以攔截，對付目標將是以東風11、東風15等短程飛彈為主。中共用於打擊遠距海上目標的飛彈，包括東風21D及東風26，未來可能會以東風17極超音速飛彈打擊航空母艦。中、長程飛彈即使越過台灣上空，因其在彈道重返階段高度甚高，對地面目標亦不具威脅，並非現有彈道飛彈防禦系統的攔截目標，並無攔截必要。極音速武器亦不至於用在台海戰役，但不排除將來類似概念普及化後，成為台灣的新威脅。

此次台海危機，正好可讓國軍檢驗現有飛彈防禦體系的防禦與偵測能力。另外，未來亦可考慮在主戰艦艇上建制海上飛彈偵測與防禦能力，擴大飛彈防禦範圍，增加飛彈防禦及保護的範圍。

另外，除部署飛彈防禦系統外，亦需結合隱蔽、分散、機動、備援等等方式，保存國軍戰力。重要關鍵設施如預警雷達，應強化飛彈或無人機攻擊的保護，增加其存活性；並增加機動雷達及機動防空系統部署、備用機動陣地的開發及經營，平時實施常態部署，戰時可迅速進入戰備狀態，以確保維持作戰時的反擊與防禦能力。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）