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防衛民主:國安體制、投資審查、全民國防與反滲透

陳方隅徐偉群賴中強周婉窈 2023年03月24日 07:00:00
在外部風險獲得適當控制情況下,台灣的當前危機更主要是來自內部狀況。(美聯社)

在外部風險獲得適當控制情況下,台灣的當前危機更主要是來自內部狀況。(美聯社)

台灣位於西太平洋第一島鏈核心,是地緣政治競爭的熱區。中國不斷展現對外脅迫行為,威脅台灣安全與自由,台海已成為國際關注焦點,美國和它的盟友多次發表聯合聲明,表達維持台海和平與安全的重要性。台灣也是全球高階晶片的製造中心,中國武力對台戰爭威脅,覬覦台灣高科技產業,而升高台海的地緣政治風險。但美國總統數度表明,如果中國入侵台灣,將以美軍協防台灣。歐洲民主國家也在實質提升對台灣的關係。

   

在外部風險獲得適當控制情況下,台灣的當前危機更主要是來自內部狀況。全體國民是否齊心團結認同自由民主,是否願意繼續維護並鞏固台灣作為民主共同體的邊界?退休將領是否因為黃埔校友情誼,而模糊了敵我界線?商人是否因為經濟利益,將再次傾巢而出,擁護「九二共識」?頂尖大學是否因為兩岸同名歷史淵源,寧可「一家親」地無視地緣政治下的國際產業鏈重組?政治人物是否禁得起「政治協商」的撒旦誘惑,不落入「一中原則」陷阱?民眾能否慎思明辨,不被中共認知作戰操縱分化?面對當前地緣政治衝突與中國威脅,我們主張以維護台灣的民主共同體及自由民主憲政秩序為最高原則。台灣必須建構民主共同體的向心力,才能夠一致對外抵抗威脅侵略。

   

疫情對基層民眾帶來的嚴重經濟衝擊,受薪階級長期的低薪困境使年輕人失去對未來的希望,是共同體團結的隱憂,也是中國政權挑撥、拉攏與分化的最佳統戰土壤。「沒有社會安全,就沒有國家安全;青年有希望,台灣才會有希望」,基於這樣的信念,經濟民主連合智庫今年將社會安全政策與青年政策列為「民心向背,2024 關鍵政策」的首要部分。這其實也是去年底地方大選,人民對執政黨的最大不滿。

  

然而,我們依然必須提醒,民進黨政府在國安體制、對中政策與民主防衛機制的努力仍然不夠。民眾對於政府如何積極因應中國軍事脅迫以強化國人信心、如何避免國人個資外洩、如何強化全民國防、如何避免一再輕縱共諜、如何健全中資審查規範、如何建構民主防衛機制,期待與現實之間,仍有很大的落差。這也將是「民心向背」的關鍵因素,未來幾個月,執政團隊就此的表現與總統候選人的態度,也必將影響投票率與選舉結果。

 

民進黨政府在國安體制、對中政策與民主防衛機制的努力仍然不夠。(美聯社)

 

台灣歷經民主轉型,舊的中華民國體制藉由肯定台灣人民主權,使「中華民國憲法架構」與「台灣民主共同體」間形成某種依存關係。但舊中華民國憲政體制仍遺留「大陸地區」的尾巴,不時以「大陸地區仍為我國領土」、「大陸地區人民仍是我國國民」的形式,侵蝕破壞原已逐漸確立的台灣主體性。近來,舊中華民國體制的此種曖昧性,進一步在台灣對抗中國因素、因應中共消滅我主權威脅時,造成內部困境:誰是軍隊與公務員效忠對象?(國軍與共軍都是中國軍?)誰能享有我國公民權利?(國家賠償的國民包括中國人?);什麼是自由民主應保障的言論自由,什麼又構成叛國行為?(支持附和消滅台灣主權之言論究竟是叛國還是言論自由?)諸此,均是源自於台灣民主共同體邊界不清而造成的民主防衛危機。我們理解台灣的國家正常化,會是一個在國際地緣政治變動中,謹慎前行,長期努力的過程,但是「務實」,絕對不等於什麼都不做,經濟民主連合智庫檢討蔡政府過去施政,就民主防衛與對中政策提出以下幾點關鍵政策:

 

1. 強化國安體制

 

(1) 強化總統國安幕僚的質與量,修改《國家安全會議組織法》,以多元專業的幕僚團隊杜絕封閉小圈決策。

 

(2) 參考日本內閣府特命經濟安全保障擔當大臣,行政院增設經濟安全副院長或政務委員,矯正財經官員欠缺國安意識的本位主義。

 

(3) 參考美國設立國土安全部,統籌邊境巡防與管制、移民事務、關鍵基礎設施防護、資訊安全、緊急應變與防止恐怖活動。

 

2. 改革投資審查制度

 

(4) 外資審查改採單軌制,以對國家安全的實質影響取代資本來源國籍作為准駁依據;強化敏感科技對外技術輸出管制。

 

(5) 投審會把關機制應與促進投資招商的 「投資台灣事務所」脫鉤,投審會官員不應兼任「投資台灣事務所」工作;投審會卸任官員應禁止到工商團體、 兩岸企業家峰會任職,禁止透過舊部屬關係影響政府人事與決策,杜絕國會無法監督、不被問責、觀念守舊、無法因應國際政治經濟與台灣社會情勢變動的深層政府。

 

3. 推動全民國防

 

(6) 組建以義務役為主的國土防衛軍,建立灘岸守備、城鎮守備、基礎設施守備的常備部隊。

 

(7) 完成《全民防衛動員準備法》檢討修正,公私協力強化民防體系,推廣性別平權的全民防災、救災與戰爭避難訓練。

 

(8) 建立平時公務員、災防公務員、戰時公務員三位一體的新公務員體制。

 

《全民防衛動員準備法》應盡快檢討修正,公私協力強化民防體系。(國防部提供)

 

4.杜絕輕縱共諜

 

(9) 檢討刑法外患罪規定,反制中國政府透過投降協議、政治協商、代理人政府、北平模式等手段,達其併吞台灣之目的。

 

5.建立民主防衛機制

 

(10) 擴大《政治獻金法》申報範圍,第三人為政黨或參選人利益宣傳造勢活動應依法申報經費來源。修改《反滲透法》,參與中共具政治意圖之統戰活動或附和中共統戰宣傳活動,其經費來源應準用《政治獻金法》之申報義務,予以透明化。

 

6.確立公務員及軍人對兩千三百萬人台灣民主共同體的效忠

 

(11) 修改《宣誓條例》與《陸海空軍軍士官服役條例》將保衛台灣(台澎金馬)人民,列為公務員及軍人誓詞。

 

※陳方隅(經民連智庫國防外交組召集人,東吳大學政治學系助理教授)、徐偉群(經民連會長,中原大學財經法律學系副教授)、賴中強(經民連智庫召集人)、周婉窈(台灣大學歷史系教授,經民連理事)。本文為台灣經濟民主連合智庫「民心向背,2024關鍵政策」座談第二場報告。

 

 




 

 

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