蔡總統的訪美行程圓滿落幕，台美關係實現了三個層次的良性發展：一是繼續深化台美之間價值共享與務實合作，二是訪問行程達到非官方框架內的頂級規格，三是促進美台之間最敏感的軍事安全合作，包括完善並健全對台軍售體制，以及推動台美聯合軍事訓練與戰術整合。簡單說，在深化、規格與合作三個領域，美台之間達到了前所未見的歷史共識。

創造「兩贏一輸」的局面

此行中，蔡總統向美國釋放出兩個關鍵訊息（或要求），我在這裡再做直白而具體的演繹：

1，希望美國不要只是看到台灣長期「堅守民主體制」勇氣，也要重視中共不斷在台灣內部以「非軍事手段」進行滲透和統戰，試圖顛覆台灣這一美台共享的民主價值。蔡總統說道，「有第三個黨對台灣的政治很感興趣，……」，這裡所謂「第三個黨」就是指中國共產黨，它不分晴雨晝夜地挑撥、干預和擾亂台灣的民主體制。

2，希望美國不要只是口頭稱讚台灣的民主奮鬥與成果，這個成果需要美國的協助與保護。換言之，希望美國不要只是「分享價值」，也要以行動來保護「台灣價值」。

相對的，在蔡總統的訪美成果中，中共看到了最不樂見的事實：

1，美台將進行軍事領域的實質合作，也就是幫助台灣完成全面備戰和抵抗。

2，「一中原則」已經瓦解和失效，再也無法作為美中關係的規範，甚至無法繼續成為國際社會執行「中國政策」的基礎與準則。

簡單地說，蔡總統的訪美之行，創造了一個「雙贏一輸」的局面，美台雙贏，中共一輸。

美台合作的下一步

美國的下一步至少有兩個方面：

1，在對台軍售體制方面，從改善武器供應的精準質量和生產速度，到加速軍售項目的運補效率與交付期間，再到人員訓練與後勤維修的支援……等等，進行通盤的檢討與補強，特別是推進「美台聯合軍事訓練」的合作。也就是不僅與台灣「價值共享」，還更進展至保護「台灣價值」。

2，擴大並增強印太島鏈的雙邊與多邊軍演，包括與日、韓、澳、菲聯合軍事演習，在蔡麥會面期間，美國航母尼米茲號也在台灣東部海域約300-400公里之處巡航，目的就在加強對中共武力犯台的嚇阻。

台灣的下一步則是，承諾並鞏固美台之間的「半導體供應鏈」，萬無一失的強化美國國家安全上「晶片戰略」的支援任務。

中共如何反制：持續武嚇，另謀「法律戰」

至於中共的下一步，除了再度舉行代號「聯合利劍」的軍演威脅之外，中共還將對台展開「法律戰」。

過去我曾經提出，在裴洛西訪台之後，中共就在台灣周邊海域實行一種「創造現實、蠶食慢嚥」的戰略。所謂「創造現實」（making reality），是指運用軍事、法律、經濟與宣傳等等手段，創造一種「台灣從屬於中國主權與領土完整的既成事實」，也就是在台灣海峽製造「巡航巡查」的事實管轄，而後再以這種「既成事實」對台灣進行慢性併吞。

最近，海軍前艦長呂禮詩以及「國策研究基金會」高級助理研究員揭仲，分別提出了「海域造法」的概念。實際上，「創造現實」的戰略概念與「海域造法」的法律概念，誠屬一體兩面，不謀而合。

從「海域造法」到「海域執法」

就在蔡總統訪美期間，中國福建海事局4月5日宣布啟動「台灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動」，由「海巡06輪」領銜執行海域執法。值得注意的是，這不只是一種「巡邏常態化」而已，而是執行「對台灣海峽及周邊海域的法律管轄」。換言之，中共已經越過「海域造法」的階段，進入了當前「海域執法」的時期。

實際上，在2018-2020年間，中共就開始進行「海域造法」的研究與規劃。迄今為止，已完成三項立法：

2020年8月，中國海事局公布實施《國內航行海船法定檢驗技術規則》。

2021年2月起施行的《海警法》。

2021年9月起施行的《海上交通安全法》。

以上述三項法律的制定，在明顯違反、改寫並顛覆《國際海洋法公約》有關內水、領海、鄰接區及專屬經濟區等等定義，並違反《海洋法》關於「自由航行」與「無害通過」的原則之外，也違反兩岸2008年簽署的「海峽兩岸海運協議」的規定。換言之，中共單方面試圖構築一種「中國版本的海域管轄法律體系」，將台灣四周離岸50海浬的海域稱為「近海航區」，台灣沿岸10海浬的海域畫為「沿岸航區」。

將台灣海峽納入「中國內海」

可以計算一下，1海浬等於1.852公里，50海浬等於92.6公里；台灣海峽寬度，北口寬約200公里，南口寬約410公里，平均寬度180公里，最短距離為120公里。南口可以銜接中共宣稱擁有主權管轄的「南海九段線」，借用「鄰接區」的規定，將「南海峽」納入主權管轄範圍。至於海峽中、北部，如果從對岸算至台灣沿岸，再從台灣算至對岸，雙邊50海浬的「近海航區」總計185.2公里，實質上已經將台灣海峽全部涵蓋。

這等於是將台灣海峽劃定為「中國內海」，再以「海洋包圍島嶼」的手段，將台灣全島併入中國領土，簡單的來說，中共以一種「法律強盜」的手段，以法律名義與既成事實，搶劫台灣、併吞台灣。

有了這些管轄規定，中共就可以假借「海難救助」、「取締走私」、「抓捕海盜」、「海洋污染防治」等等理由，對航行在這一區域的船隻，進行「登船查驗」、「扣押船隻」、「拘留船員」、「司法起訴」等等執法行為。進一步來說，也可以對兩岸直航的貨船，「小三通」客貨船，實施現場檢查，如此一來，既彰顯了「中國主權」，也實現了「海域治權」。中共也可以假藉各種理由，阻撓支援台灣的海上物資與運輸，甚至設置禁航區，對台灣海域進行封鎖等等，實現其統一台灣的目的。

中共轉向以「最低成本」奪取台灣

這就是「蔡麥會晤」之後，中共除了再打「環台軍演」的「恐嚇戰」之外，也採取「法律戰」的原因。換言之，在軍事攻台成本太高之下，中共已轉向以「最低成本」的法律執法與管轄事實來奪取台灣。

值此之際，我提出我國應該採取的對策，稱為「三護政策」；一是擴編和增強海巡力量並加強「護漁」，保護我國漁船與漁民海上作業的安全與權益，避免中共以管轄之名實施干擾；二是「護船」，增強海軍護衛我國貨客船隻與的航行安全與自由；三是美台聯合「護艦」，以提升我國軍艦保衛海疆與捍衛主權的任務與能力。

※本文作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，政治與文化評論家