四成選票當選總統，國會席次沒過半，民進黨面對的是什麼樣的政治局面？從權力的角度來看，賴清德就是依憲當選的總統，他有絕對的權力可以任免行政院長，就算立法院沒有過半支持，他還是可以在有限的範圍裡施政；最壞的狀況就是回到2000年到2008年陳水扁少數執政，「再怎麼野蠻」對決「再怎麼鴨霸」，4年後再讓選民做出裁判。。

但從國家人民的角度，絕不希望朝野繼續無日無之的對抗與爭執。就此，賴清德只有一條路，就是溝通、讓權，以及合作。只是，怎麼溝通？如何讓權？所謂「聯合政府」到底可不可行？由於在台灣從沒有任何先例，只能從做中學。

不同於一般內閣制國家的多數聯盟組閣的概念，台灣總統直選，在沒有被倒閣之前，行政權的權力基礎全來自於直選的總統。以新國會綠營51席，藍營52席，白營8席的席次分布來看，若基於執政的需要想組成國會多數聯盟，由於綠白陣營的支持者較容易互相流動，也符合「最小獲勝聯盟」的權力分享原則，民進黨自然必須把合作的對象鎖定在柯文哲的民眾黨身上。

朝野合作的形式有很多，最單純的作法是在立法院的合作，包括立法院正副院長及委員會召委選舉，以及立院法案預算的攻防投票。對民進黨支持者而言，與其看到韓國瑜坐上國會議長席，還不如讓黃珊珊，甚至黃國昌坐上那個位置；關鍵在於立法院長必須保持議事中立，將折損僅有8席立委的民眾黨團戰力，對白營而言未必划算。

為了穩固立法院的合作，雙方也可以進一步架構其他的平台，包括定期的黨政協商、兩黨主席的定期會商等等。若要再深化合作，甚至可以依「先政策，再人事」的原則，進行內閣的席次分配。例如柯文哲宣稱他最重視「年輕人處境」與「公開透明」，那就可以考慮把NCC、金管會部分委員的提名權，甚至勞動部、內政部的人事交付予他；條件是，雙方必須在往後的立法院重大議案表決有共同的合作默契。

至於未來到底是單純的立法院合作，或要擴及到內閣席次與政策合作？關鍵在柯文哲的民眾黨要什麼？要不要得起？事實上「政黨合作」、「聯合政府」在台灣其實都是嶄新的概念，過去無法落實，原因未必是總統所屬政黨不願分權，更在於在野黨基於未來發展與選舉考量而不願為執政者背書。此所以柯文哲在選舉夜宣稱：「未來民眾黨將扮演關鍵少數，不會固定只跟誰合作。」

對綠營基層而言，柯文哲民眾黨向來不是一個可靠的合作對象。不過，少數政府試圖建立一個穩定的國會多數聯盟，不是要不要的問題，而是該不該的問題，這無關乎政黨之間的政治仇怨，卻是一個應該被努力建立的憲政慣例。

其實不只綠白合作，應該也包括綠藍合作，只是基於「最小獲勝聯盟」的理論，所謂綠白合作的機會應該更大一點。形式包括定期的政黨主席會面或私下拜會，甚至是重大政策徵詢，並承諾不推動朝野有重大分歧的政策。

如何面對國會少數的困境？是賴清德形塑其政治風格的第一項試煉。過程中，不能非友即敵，不能堅壁清野，否則不但合作不成，反而讓激化在野陣營形成一個穩定反對聯盟。這一切，都在考驗新總統的政治手腕。