「2022這一年最大的事件就是俄烏的戰爭，同時另外還有55個國家，在2022這一年處於戰爭狀態中。」丹史密斯，斯德哥爾摩和平研究所所長。

全球異國戰爭其實從來沒有止歇，從歷代戰爭的觀察與近代戰爭的統計發現：戰爭資源的籌措與勝負有直接重要關聯！戰爭是一個組合政治、經濟、軍事、心理、科技的總體戰！

以台灣國防部近五年的平均預算大約4150億，其中1850億支付退休金與人事薪資、2200億則是分期償還軍事投資所採購的主要武器飛機、船艦、戰車、火砲等之價款！其他大約100億花在投資新武器的建案。

問題是在去年中國國家主席習近平說要解放軍在2027年前做好攻台的整備！所以台灣必須以2027年為初期底線，用三年的時間完成初步戰爭準備。

在台灣國防部扮演的角色是用年度預算訓練完成備戰的軍隊！但是支撐戰爭的資源卻都是來自行政院！而目前「行政院全民動員會報」由國防部下的三級單位全民動員署來當秘書處負責協調聯繫！從軍事動員到精神動員，計畫內（如圖一，資料來源全動署網站）很多只是文字原則敘述、具體數字很少！可見計畫是一回事、資源整備到位又是一回事，何況是近70年從未實踐稽核的規劃！

以烏克蘭而言，開戰的第二年烏國GT P掉了29 %！2023年度軍費約台幣1.4兆（約是台灣的3.5倍）；美國、北約兩年半援助的物資價值已超過台幣10兆元！然而根據報導，以烏克蘭的155榴彈砲發射量每月只能發11萬發，但其實80%的發射系統「都因彈藥不足」而閒置！如果彈藥充足，可以發射59.4萬發！那是5.4倍的火力發揚！卻因為物資短缺使得戰力無以持續、各類武器發射系統閒置！

何以致此？俄羅斯的啟戰對烏克蘭而言並不是沒有時間先期整備，美國在俄國吞併克里米亞後，以數年先期特訓了亞速營提昇了烏克蘭特戰能力就是指標！原因在於烏克蘭沒有警惕到戰爭啟動後會需要如此鉅大的資源挹注！原因就在「先期的戰爭整備資源不足」所以台灣必須以此為戒！

比如台灣軍方攜行彈藥儲備的原則「攜行反擊敵軍三波次的攻擊彈藥，之後靠後續補給」；以此為例，國軍可不可以在2027年以前「先整備九波次的彈藥預備」？也許平時對彈藥會有批次報廢的節約思考，但是在敵方已經明顯叫陣啟戰時間了，我們還能用平時的原則來備戰嗎？而調度統合這些非常時期備戰需求資源的只有行政院能處理！

據此，非常支持賴總統在行政院下指定一員軍事政務委員！任務是負責統籌「假如2027中國啟戰，台灣應提早因應的戰爭軍民總力、資源整備」；行政院不可能只靠一個國防部的三級秘書單位全動署，來指揮協調處理八大部會戰爭資源調度！這是一個精密、艱困、耗時、費事、鉅大的先期整備軍民防總力的任務！沒有一個政務委員來跨部會協調執行資源整備，將無法克竟全功！做好，台灣的命祚得以延續；做不好，台灣將立即面臨戰爭失敗的命運！

另賴總統可以藉本案施行向友邦宣示「有積極落實戰爭整備」的決心與先期作為！

「以史為鑒可以知興替」！美國羅斯福總統說的「不付出和平代價的國家最終要付出戰爭的代價」，台灣的和平，就該植基在「先期充分整備戰爭資源」的戰備基礎上，以「備戰」與「國際支持」雙軌經營讓對手不敢「輕易啟戰」。

※作者為台灣戰略評估協會祕書長