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國軍仍是勞力密集軍隊 不利知識化轉型

湯名暉 2024年09月08日 07:00:00
國軍結構仍仰賴大量人力資源,基層部隊缺乏通信設備、中型戰術輪車,專業化的基層士官和軍官亦不足,機械化和資訊化的投入也不夠。(資料照片/攝影:陳愷巨)

國軍結構仍仰賴大量人力資源,基層部隊缺乏通信設備、中型戰術輪車,專業化的基層士官和軍官亦不足,機械化和資訊化的投入也不夠。(資料照片/攝影:陳愷巨)

國防部114年度預算已於近日送往立法院,面對現實的生存壓力,如各界所預料的持續保持增長。2024年度我國的國防預算已達 6,470 億元,佔GDP比重約為2.45%,無論是預算總額或是GDP的比重都創下歷年新高。面對兩岸關係的現實適當的提升軍事投資,是對自身和盟邦負責任的表現,但是若從預算結構來看,國軍仍是勞力密集的軍隊,單位資本投入的程度尚未能支持知識化和專業化的轉型。反觀攸關我國國運的半導體產業,卻是以高度資本與知識密集著稱。

 

從產品開發的概念來看,軍隊作為一個大系統的整體解決方案,所涉及的設備與人力資源相當複雜,面對現代化的戰爭需要有相應的人力與裝備,以及合理的資金投入。所謂的不對稱戰爭,應當是提升軍人的專業和知識化程度,這才才是不對稱作戰能力的根本,而不是以較低成本的軍備和作戰系統應敵。從現有的預算結構來看,台灣的國防預算最大宗是用於人員費用,近年約有40%的國防預算用於人員費用,這包括現役軍人的薪資、福利以及退休軍人的撫恤條件,但是對於每名人員投入的人均國防支出比例卻偏低,約45,000美元左右。

 

若以歐陸的法國和德國來看,法國每位軍人的投入約為97,000美元、德國的每位軍人的投入約為125,000美元,鄰近的日本與面對潛在地緣衝突的波蘭都是將近60,000美元。考量一年期義務役的恢復,大量的員額拉低志願役部隊的單位投入,反映著軍隊投資的均質化不一,無法形成知識化的不對稱戰力,反而沖淡專業化的志願役士兵的單位投資。若考量到114年度筆113年度減少志願役5,486人,實則患貧也患不均。

 

現代化的不對稱戰爭較量的是資本投入與如何知識化,立即性的問題是資金不足就就買不到科技含量高的軍事裝備,從無人載具到各型飛彈,以及各型式的電子與通訊系統,其個別單價都不是子彈價。從人員的教育到裝備的維護,就像是正在運轉的伺服器,沒有錢就無法正常驅動和升級軟硬體,軍隊並不會因為人員休息而暫時停止花費,這也是資訊化時代戰爭的特色。

 

國防預算投資在每一位英勇的專業化志願役士兵身上,但是未能如培訓半導體工程師一般悉心培養,試想台積電能否依靠資本投入低且知識不足的人力維持營運。畢竟現代化的軍隊比的不是人數,而是如半導體產業般龐大的資本競賽,即使是18世紀的戰爭也是比較資本的投入與流通,並且渴求數學與工程的人才。近年德國學界與國防部也指出,義務役素質無法配合高度專業化現代部隊,同時也已無閒暇的相關基礎設施與人員可進行訓練工作,義務役士兵的增加對安全的提升意義不大。

 

我國軍隊結構較為龐大且依賴於大量的人力資源,基層部隊仍缺乏通信設備、中型戰術輪車、而且缺乏專業化的基層士官和軍官,機械化和資訊化的投入仍然不足。目前我國國防預算投入已逼近於北約的2.5%GDP標準,對於我國的人口基數和國家生產總額而言已是極限,即使是如此高的比重,甚至在外島還是有吃不到鮮肉的困境,營長聯名上書陳情基本的通信機和防毒面具不足,也不過是冰山一角。

 

高比例的人員費用意味著在資源有限的情況下,先進武器裝備和現代化方面的投入相對較少,而且被大量的人員所稀釋,直接影響裝列和訓練的質量,仍然未走出勞力密集的傳統軍隊樣態。今年度編列千架規模的無人機採購,但是從中東和烏克蘭等地的經驗來看,一千架無人機可能只足以發起一次行動,軍隊在應對高科技威脅方面的能力不足。此外,隨著人口高齡化和義務役改革的挑戰,未來人員費用可能進一步加重預算壓力,形成人事與科技化軍備之間的預算拉鋸。

 

目前台灣的裝備預算和軍事投資佔國防預算的36%左右,資源有限但是威脅的立即性意味著專案管理的選擇尤其重要,我國政府應該制定完整的軍備戰略,而這套戰略必需考量防衛韌性的需求。儘管近年來在防空、海軍現代化等方面的能力有所提升,但是關鍵零組件的自製能力仍有相當的進步空間。特別在軍民技術合作,以及民間創新投入國防科技的能力仍然受限於法規。

 

近期矽谷興起的國防創業潮,但是在台灣還在起步階段,目前較知名企業僅有以雷達與微波科技的創未來科技(Tron Future),但是主要的直接投資者來自於風投業者而非國防部。根據PitchBook資料顯示,2022年的美國風投行業對國防初創企業的投資額在2022年到達330億美元,包括知名的紅衫資本和Felicis Ventures都瞄準定向能武器(雷射)、人工智慧與無人載具等下一個世代領域,並且將觸角深入到麻省理工和加州大學等知名院校。未來我國的國防預算也應考量面向資本市場,藉由軍民混合模式提升在地化的國防產業。

 

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人,東協經濟貿易文化發展協會研究員。






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