美國國家安全顧問蘇利文在八月底的訪中之行結束後，美中關係看似逐漸形成控管分歧的機制。9月10日上午，南部戰區司令員吳亞男與美軍印太總部司令帕帕羅（Samuel John Paparo Jr.）舉行視訊通話，緊接著於兩日後傳出吳亞男即將訪問夏威夷。9月13日在北京舉行的香山論壇，美國也善意派出國防部副助理國防部長蔡斯（Michael S. Chase）率團參加。9月16日，菲律賓海尋艦艇「馬格巴努亞號」（BRP Teresa Magbanua）也暫時撤出有爭議的仙賓礁海域，美中戰略溝通的效果看似逐漸浮現，但是中國有著另一手應對方案。

美中競爭關係難以改變

美中看似一度降低衝突情勢，但是既有大國與崛起大國的競爭關係仍舊存在，美中雙方仍然依循既有路線。8月27日至29日，日本海上自衛隊與澳洲、義大利、德國、法國海軍舉行聯合演習。9月13日，德國海軍巴登符騰堡級（Baden-Wurttemberg）巡防艦，以及補給艦法蘭克福號（Frankfurt am Main, A1412號）趕在颱風來臨前，於9月13日穿越台灣海峽南下。

中國方面的回應動作則更為強烈，持續強化與俄國的軍事關係，並且謀畫提升金磚集團內部的安全合作，進一步強化國際間的反西方敘事。今年7月中俄在南海的聯合巡航之後，解放軍於9月初俄國遠東地區舉行「北部．聯合—2024」演習，之後還將舉行「大洋—2024」戰略演習。在整個九月份，中俄兩國還將演習範圍擴及當前衝突熱點的近東地區和西太平洋地區，並且派遣戰略轟炸機由堪察加半島進入阿拉斯加鄰近空域。即使美中已恢復軍事熱線可降低誤判風險，中俄演習也並未克制，不時發起「灰色地帶衝突」。

中俄相繼接力協調金磚集團

9月11日至12日，中國外長王毅出訪俄國，出席聖彼得堡舉行的「金磚集團國家安全事務高級公務員會議」（BRICS high-ranking officials responsible for security matters）。該會議由各成員國的國家安全高級官員參與，主張支持多邊主義，反對單邊主義，討論內容涉及全球和區域安全問題。雖然目前沒有共同的安全協議與組織，但是已陸續建立反恐與網路安全工作小組。

在王毅出訪之前，中方已有總理李強以及解放軍高層於8月密集前往俄羅斯。印度總理莫迪也於7月初訪問俄國，試圖請俄國作為中間人，緩解中印的邊界壓力。土耳其若在今年加入金磚集團，中國還能以金磚集團為平台，協調土耳其、伊朗和沙烏地阿拉伯的議題，將能進一步削弱美國在中東的影響力。

王毅此行的任務看似為10月份在喀山舉行的金磚集團峰會（BRICS Summit）提前準備，實際上是為提升各國之間的安全合作機制。王毅在會中提出要充分發揮「大金磚」的戰略意義和政治效應，並且提出攜手應對安全威脅，實際上已偏離金磚集團原先經濟發展的主軸。緊接著在北京舉行的香山論壇，金磚集團也大多派員參與，一個與西方價值相左的地緣政治集團正在逐漸成形。

中國以金磚集團模糊化「全球南方」訴求

中國在金磚集團內部大力宣揚「全球安全倡議」，力主多極化世界與「安全不可分割原則」（indivisible security），並且反對二次世界大戰後由西方制度形成的「基於秩序的國際秩序」（rules-based international order）。雖然金磚國家並不一定與中俄同一立場，但是這些論述逐漸引導金磚集團選邊站，並且模糊化「全球南方」的訴求。

「安全不可分割原則」發展於冷戰時期的1975年《赫爾辛基協議》，主張反對把本國安全建立在他國不安全，但是該論述經由中俄兩國語境的轉化，將西方國家塑造成威脅俄國不安全的角色，應負起俄烏戰爭的安全責任。中國方面更進一步詮釋「全球安全倡議」，將歐亞大陸以及「全球南方」的安全與中國綁定，中俄兩國基於相同的地緣利益，在金磚國家內部同聲共氣，試圖影響各國的認知。

中俄兩國也在金磚集團內部抨擊西方國家的「雙重標準」，主要表現在以巴問題和俄烏戰爭對西方國家的敘事。中國指稱西方國家支持烏克蘭保證主權獨立完整，卻在巴勒斯坦議題上偏袒以色列，試圖將西方國家描述為反對巴勒斯坦建國的殖民者，並且將俄國扭曲為和巴勒斯坦同樣是反殖民的抗爭者。

目前中國在金磚集團內部嘗試提升安全合作的層次，可能的目的是形成類似「五眼聯盟」的情報機制，甚至是新興發展國家的北約。在兩岸問題方面，中國亦可影響「全球南方」對我國的觀感，恐將不利於我國拓展外交空間。

西方國家若在國際發聲支持我國，包括近期的「聯合國大會2758號決議」極有可能面對中國集結金磚集團抵制，並且在國際社會中模糊「全球南方」對該決議文的認知。我國應以現有的半導體與人工智慧的優勢，積極幫助發展中國家的，平衡「全球南方」的觀感，為其提供不同於中國的發展途徑。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人，東協經濟貿易文化發展協會研究員。