吳崑玉:台灣的保護費應該怎麼付?

吳崑玉 2024年11月12日 00:02:00
川爺這個商人已經開了口,台灣有也就更好直接提出需求,雙方的談話就不必再繞來繞去。(圖片摘自國防部發言人臉書)

川爺這個商人已經開了口,台灣有也就更好直接提出需求,雙方的談話就不必再繞來繞去。(圖片摘自國防部發言人臉書)

由於川普爺爺一直喊著要台灣付保護費,引起台灣內部輿論不小爭議,覺得這是黑道角頭在要求喝兄弟茶,要不就簡化為多向美國買點軍備。但問題的核心從來不是該付不該付,而是怎麼付?付了又能獲得什麼樣的保護?這是國安高層必須深思的問題。

 

先講普通人聽得懂的。社會上的保護費有兩大類:一種叫「保全式」,另一種叫「兄弟式」。「保全式」是一般狀況安心用的,就跟花錢請保全站崗,或請保鑣隨行一樣,處理得了小打小鬧,卻頂不了大麻煩。於是,「兄弟式」的保護費永遠有其市場,在常見小混混騷擾,或江湖恩怨比較多的地方,甚至是已經遭到綁架或人身安全威脅,就得請警察出動,或江湖人士出面,以非正規手段來處理麻煩事。

 

國際社會只能靠「兄弟式」的保護

 

非正規手段不一定是暴力手段。與一般想像不同,警察出動幾乎等同於必須動用暴力或法律解決,但江湖人士出面卻不一定。我就見過有環保蟑螂惡搞抗爭,建設公司也叫兄弟掛出面壓陣,結果一打照面,是自己人,於是雙方人馬隔著封鎖線叫囂,但兩位老大卻躲去旁邊冰果室談判,喬完出來,各自演一演,領完錢撤場了事,沒有要真正開打。但江湖人士出面的風險是,一旦真打就會很凶殘,有人帶了三車人槍要進山尋仇,沒想到仇家準備了幾支烏茲埋伏等著,一進巷子就被打了兩、三百發子彈,要不是坐的賓士鋼板夠硬,當場就BBQ了。

 

面對對方可能真的動用武力侵犯,保全顯然是不夠用的,國際間又沒有法律規範賦予警察的合法暴力,看來似乎只有靠「兄弟式」的保護。所謂「集體安全」,像北約、華約這種,講白了就是一種拉幫結派,各自劃定勢力範圍,踩線搶地盤就得開打。在有盟約的狀況下,「保全式」的駐紮、巡邏、設立基地,僅能提供日常受保護的「安全感」,如果嚇阻失敗,還是得用暴力來解決侵犯者。最後穩定的邊界線,是兩團人馬相互擠壓的現實結果,不是靠什麼和平協議一紙文件的保障,就像南北韓38度線一樣,邊界只在大砲射程之內。

 

在國際上,付保護費以求大國保護,通常有四種運作模式:一是基地駐軍,二是展示武力,三是僱請傭兵,四是大國直接下場開打。美軍在德國、英國、日本、韓國等地都有基地駐軍,也有聯合指揮系統,就是一種最明確的保護。在中美協防條約存在期間,美軍駐台約有1萬人,青泉崗等基地,不但讓美軍使用,根本就是美軍造的。打台灣就等於打美軍,那是美軍保衛台灣最明確的宣示。

 

日美兩國的「鐵拳2024」演習開幕式,在日本佐世保營區舉行。(取自DVIDS)

 

展示武力是一種「威望政策(Prestige Policy)」的手段。一個國家軍力再強大,也不可能處處設防,國國駐軍,因此需要陸上巡邏,海上巡弋,實施所謂「砲艦外交」,這是對低衝突地區的一種勢力範圍與保護範圍宣示。如果發生低度衝突或有衝突危機,武力展示也可作為嚇阻戰略的最後一條防線,亦即劍拔弩張,箭在弦上,能不發就不發,有人不聽話,那就馬上發。823砲戰一起,美國第七艦隊宣佈巡弋台海;1996年台海危機,柯林頓派兩個航母戰鬥群前進至台灣南北兩端,都是「武力展示」手段的應用。

 

沒有「購買武器」式的保護費

 

僱請傭兵是古代很常見,現代較少見,卻永遠不會不見的方式。有錢的國家人民多半不願自身犯險,多會花錢請人代打,卻總是後患無窮。西羅馬滅亡前,羅馬人已無凱撒時代的勇武精神,主力部隊多是蠻族傭兵,結果就被端了。埃及阿尤布王朝衰落,軍權落入奴隸部隊馬木魯克之手,結果就被他們滅了。就連現今聞名的法國外籍兵團,也曾在戴高樂主政期間發動政變,最後失敗解散。即使副作用頗大,但傭兵是緊急狀態下,不得不採取的作為。二戰時的飛虎隊是傭兵,現在烏克蘭也有國際軍團協助作戰,許多人是現役軍人報退,轉身加入傭兵組織參戰,由當地國付薪水,這也是不得不然的作法之一。

 

最後是大國直接派兵下場參戰。這種案例出於當地國付保護費請來的少,肇因於大國自身利益考量者多。美國出兵科威特、伊拉克、阿富汗,皆有其自身的利益考量,前兩者是石油,阿富汗是反恐。但這種出兵,只能打短期戰,長期消耗戰誰也受不了。大國直接派兵干預的最後結果,通常都是灰溜溜的自行撤離,阿富汗是最好的例子,早一點的英國,近一點的前蘇聯,前兩年的美國,最後都在這片魔地上鎩羽而歸。

 

在四種運作模式中,沒有一條叫作「購買武器」。購買武器裝備,是為了加強自身防衛力量,這仗還是得自己打,沒有買了你的武器,你就要來幫我打仗的道理,亦無此種案例。二戰初期,英國有滿手現金,卻缺乏軍工生產能量,於是向美國購買大量武器,美軍也有不少人加入英軍成為志願軍,但直到1941年偷襲珍珠港,希特勒又向美國宣戰,美軍才正式下場。所以,把「繳保護費」與「增加軍購」劃上等號,恐怕是理解錯了。錯誤的期待可能會造成災難性後果,到時人家不來,或頂多來打個醬油,我們又因錯誤期待而沒有充份的作戰準備,那才是真正的災難。

 

以台美現今的戰略形勢而言,美中對抗已是定局,而中共武統台灣意圖也非常明顯。軍事地理上,沒有一個將軍,或一個有點基本軍事常識的連長,會讓他的西太平洋防線,在中央出現一個巨大破口,任由敵軍將防線截斷。川普雖然是個政客、商人、口無遮攔的網紅,但他挨槍後站起來大喊三聲:「Fight! Fight! Fight!」顯示他骨頭裡還是個軍人,那是13-18歲就讀紐約軍事學院留下的基因,他不太可能犧牲或出賣台灣,從而丟掉整條西太平洋防線的完整性。

 

川爺開口 台灣提需求

 

所以,川普要台灣交保護費,恐怕是另有所指,至於究竟是什麼?我們還是得問個清楚,而且必須有明確的條約或契約保障,和明確的政治宣示,那可能需要一種具體的交換,而且是對美國有相當利益的交換。舉例來說,允許美軍使用台灣基地,或美軍可以在台灣設立薩德(THAAD)反飛彈基地,畢竟樂山雷達都設了,光看得見卻打不到,那是更讓人氣餒的。設薩德基地,可以幫台灣打下中共飛彈,也可以幫美國推進對中共核彈與飛彈的防線。雖然設美軍基地可能會惹毛中共,但現實上只要台灣不接受統一,中共每天都會起毛的,擋住中共武統的關鍵要素是讓他「不能」、「不敢」,而不是讓他別生氣。就跟前述那個環保蟑螂的例子一樣,雙方武力值相當,就會乖乖去旁邊冰果室喬一下了。

 

美軍終端高空防禦飛彈(THAAD或薩德)系統。 (圖片翻攝自 US ARMY)

 

講白點,要台灣交保護費?可以,但美軍得進來,而且得附帶明文規定的安全保障。有人會質疑美軍基地若要台灣付費,那得付多少錢?參考一下駐日美軍,海、陸、空、陸戰隊總計約3萬5千人,嘉手納、三澤、橫田等大大小小數十個基地,在川普上一任要求日本增加負擔後,現在每年日本要支付駐日美軍2110億日元,約等於422億新台幣,包括駐日美軍基地工作人員的薪水、基地水電費、美軍訓練與移動費用等。如果台灣美軍基地規模沒有那麼大,其費用也應不會超過400億台幣上限。這400億拿去軍購,或拿來讓美軍設基地,那一個划算,其實可以好好想想。

 

其次,我國可以考慮成立類似飛虎隊的志願軍組織,用來補充中、高階技術人力,包括飛行員與電子戰、資訊戰人員。這些技術美軍可能不願釋出,因為台灣有太高洩密風險,那我們直接聘用你們的退役人員來操作總可以吧?這些保護費付得銀貨兩訖,心安理得,比花錢買裝備、買人情,要更值得吧?!

 

總結而言,保護費不是不能付,而是要看怎麼付?商人最愛明碼標價,現金交易,最好還有契約保障。川爺這個商人已經開了口,我們也就更好直接提出需求,雙方的談話就不必再繞來繞去。反正美中關係已經破了,聯中制俄眼看著就要轉成聯俄制中了,那三個公報也不見得要嚴守了,大膽一點提出台灣方面的需求,也不見得沒有成交的機會。

 

當然,買裝備武裝自己,央請美軍協助改善國軍體質,還是必須要的。終究我們有防衛自己的決心,人家才願意來幫助我們防衛自己。台灣到底要在川普2.0時代,跟美國要什麼?換什麼?仍須高層仔細思量。

 

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家

 

 




 

 

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