基於對川普的認識，目前關於美國新政局判斷，有很大部分指向了許多政策將回接到川普的第一任，然後「變本加厲」。除關稅領域，另一個川普念茲在茲的，就是盡可能限縮一切形式的移民。他最新宣布的消息是，就職後，將杜絕外籍人士藉旅遊之名到美國生育，以為子女取得美國護照。這一被稱為「生育旅遊」的模式，其實川普第一任時就曾打算明令禁止。

不過，美國憲法第14條修正案寫得很清楚：「所有在美國出生或入籍並受其管轄的人都是美國公民」，也就是我們所熟知的（公民身分）屬地主義。所以，川普若欲直接以行政命令應對，恐怕是行不通，執意為之，則訴訟在所難免。

就因為啟動修憲不易，所以川普第一任的作法是，在不更動「出生公民權」憲法規定下，同時增加旅遊但書，即除非能證明自己是基於醫療原因，必須到美國分娩，並提出財產證明（可支付醫療費用）和其他令人信服的理由，否則孕婦的旅遊簽證將被拒絕。只是當年政令頒布（2020年），川普連任失利，執行成效未明，直到這次勝選，這才又成為美國新政府的政治優先事項之一。

關於「生育旅遊」，美國20餘年前就有媒體做出調查，發現有這需求的，似以亞洲家庭為多，只是「亞洲孕婦去美國生小孩」，當時大多數只被看成一種「個人追尋美國夢」的現象，直到近10年出現了所謂的產業鏈，便又是另個議題。

就在川普2015年競選總統時提出拒絕「生育旅遊」，也是聯邦政府首次查獲具系統、大規模在美生育旅遊「產業」的同一年。當時美國國土安全部幹員發現，在南加州一棟大樓裡，竟同時住著多位孕婦和新手媽媽，她們都支付了「代辦業者」4萬到8萬美元，以換得住在這間「孕婦飯店」並生下「美國孩子」。待清查孕婦、新手媽媽，到代辦人員身分，清一色且全是中國籍人士。

就在南加州孕婦飯店被查獲四年後，2019年，再有位在佛州邁阿密的一家「生育旅遊公司」被揭露。這回牽涉的主要對象是俄羅斯婦女，業者同樣提供了旅行簽證、住宿、分娩的完整服務。而俄羅斯業者並不只在自己國家招攬生意，更有中國、奈及利亞家庭，特別輾轉找上他們尋求協助。據當時媒體報導，一名俄羅斯婦女在美國懷孕產子後，曾很欣慰地說「如果我只有3萬美元（生育旅遊最低價費用），我也許無法在俄羅斯替孩子買一間公寓，但我卻可以給他自由（成為美國公民）」。

直到川普第一任上台，當他提出禁止穆斯林占多數的國家前往美國旅行時，被指那是針對所有穆斯林國家的挑釁政策，當他強硬反非法移民，再讓美墨邊境出現緊張，當他接續提出禁止「生育旅遊」，並公開反對美國憲法中允許的「與生俱來公民身份」條款，則依照產業鏈組成背景，則非常不樂見的自然是中國人和俄羅斯人。川普如今有意捲土重來，欲以行政措施，取消非美國公民在美國領土上出生的嬰兒公民身份，一併受影響，無疑是過去以來將「生育旅遊」一條龍產業化的中、俄業者。

於是，川普這一政策宣示，再又凸顯了其中弔詭。中、俄明明是對美國最具高度負面觀感的兩個國家，敵意也最深，為何長期以來卻又不斷透過各種方式，想要讓自己的下一代取得美國公民身分，還如此熱衷「生育旅遊」？

2015年被查獲的中國生育旅遊業者，多是以13年免費教育、容易取得大學獎學金、空氣無汙染和孩子成年後可全家移民為誘因，向中國家庭兜售這項「取得簽證」、「入住孕婦飯店」、「分娩」、「（新生兒）拿到美國護照」的套餐交易。當時破獲孕婦飯店的國土安全部幹員曾強調：「來美國生孩子不一定違法，但如果你對來這裡的原因撒謊，那就是簽證欺詐。」然後，以「生育旅遊」的興盛，對照中國（包括俄羅斯）當下對美國社會、經濟、文化所表現出的貶抑態度，他們撒的謊，就未必只在「假旅遊、真生子」，尤其在一邊歌頌中國、讚許共產體制時，他們應該也明顯欺騙了自己（孩子的身分選擇就是最好證明）。

※作者為《上報》主筆