我們班上有一位來自索羅門群島的女生Julie，她在我們2019青年大使到索羅門表演的時候有來看我們，之後結束還特地的找到我打招呼，那時候就超感動，因為她平常十分安靜，老實說在學校與她的互動真的不多，所以她說因為看到我在團內而來，讓我當時直接跟她打保證回台灣會多找她聊天。

昨天是在課堂間接到索國斷交的消息，但不是自己查到，而是 Julie 眼眶泛著淚，拿著手機問我有沒有辦法連結到網路，我看了當然趕緊拿衛生紙給她問發生了什麼事，聽她說才知道索國國會通過了要跟中國建交一事，震驚之餘 Julie 也悄悄離開了教室，今天課堂也沒見到她的蹤跡。
 

位在西太平洋的索羅門群島

索羅門群島與臺灣邦交長達36年，雖然索國至今仍被聯合國列為「最未開發國家/Least Developed Country」，但身為南太平洋島國中土地面積第三大國，人口高達60萬人，更是臺灣南太平洋中最大的邦交國，此次的斷交的確是臺灣外交上的一項重挫。
 

索羅門群島在1978年獨立之後，一直都是以君主立憲、責任內閣的政治體系在運作，索國的制度是只有單一國會，自1997年後國會的席次上限就訂為50席，國會議員所把持的權力相當集中，執政黨總是同時掌握了執政與立法之權。
 

索國的議員基本上是以人民直選而產生，但是索國畢竟是個群島組成的國家，人口廣散在三百多座島嶼上，雖然絕大部分的人口皆集中在索國最大的六個島嶼，國會席次的分配還是得因區域性及文化性的原則，偏遠且人口稀少的選區，這就引發不少政治上的爭議，這樣的情況類似歐盟的議會，人口較多的區域人民所投的票效力反而比較小；

這些遠島選出的國會議員，往往被批評擁有較低的政治責任，畢竟選區離政治中心遙遠，且索國資訊傳遞不發達，最方便的廣播系統是透過電臺，但索國國民所得低且物價接近臺灣的四倍之高，很多索國人民都無法接收到自己國內即時的資訊，因此有些議員就能在首都不受自己選民關注監察下謀求己利。
 

本來在議會制的國家中，政黨輪替的現象本來就會比像臺灣一樣總統制的國家要來的常見，但如此的現象在索國更是頻繁，不信任票下來的總理相當多，從索國獨立以來，只有一位總理成功把自己的任期做滿，其他全都曾被各種因素拉下臺。

作者2019年至索羅門群島。（作者提供）

搖擺難以捉模的索羅門政治

索國如此的政府架構與區域現況，促成了動盪的政治社會，加上社會問題繁多，例如失業率高、物價高昂、社會階層明顯、平均生活品質低落，等等現象導致人民常使用暴動遊行的方式來表達對政府的不滿，長期以來已成了索國人民訴求的管道，過去政府更曾一度向外申請鎮暴援助；暴動的過程中不免出現搶奪商店和破壞街道的行徑，一方面顯示出當地人民生活匱乏之需求，另一方面也顯出政府執政方向經常與民意脫節。

這次領軍索國國家議會與臺灣斷交的索國總理蘇嘉瓦瑞(Sogavare)，在過去已經擔任索國總理職務三次，今年四月再次贏得國會選舉，索國首都荷尼阿拉市(Honiara)中又再次有暴動引發，質疑蘇嘉瓦瑞推選的程序有違法律。

2017年11月時，蘇嘉瓦瑞因國會通過不信任投票下臺，在那之前同年的八月，其實就受到澳洲媒體報導，蘇嘉瓦瑞涉嫌接受了中國華為的政治獻金，因而支持中國公司來承辦索羅門群島海底電纜的建設，當然華為和蘇嘉瓦瑞皆否認此報導。
 

過去索羅門群島上最著名暴動行動，是2006年的「黑色星期二暴動/Black Tuesday Riot」，當時首都荷尼阿拉的中國城被嚴重的破壞燒毀，引發此事件的政治因素，就是因為當選的總理的候選人斯奈德‧里尼(Snyder Rini)被指控是受中資賄絡支持而當選，這也是為什麼多個中國人經營的商店及旅館被作為民眾針對的目標。

蘇嘉瓦瑞親中反澳的形象早從2007年就相當的明顯，那年蘇嘉瓦瑞也是因為與澳洲交惡的事件被國會提議不信任案，但沒有通過投票下臺，這次斷交的政治角力早在六月中就已經起跑，蘇嘉瓦瑞也是在親中派的國會議員壓力下加緊推行，臺灣這次背後雖有澳洲與美國勢力的支持，卻仍無法挽回早在一百天前就已經下定決心的內閣。
 

9月16日當天國會以27票同意、0票反對、6票棄權，通過決定要與中國建交，臺灣外交部因而宣布撤回所有外交人員和資源，且遣返索國駐臺代表，也取消在臺的125位學生中64人所領取的獎學金補助，筆者便是親眼目睹在臺的索國學生接到斷交消息後，難過的掉下眼淚。

台灣在索羅門的援助計畫

索國物資缺乏的情況下，許多基本建設還有所需用品都需要倚靠外國的援助，臺灣、中國與澳洲皆是強力在索國投資的國家，中國更是索國出口木材最大的收購國家，但多年的中資建設，索國人的感受卻是無法增加當地人工作機會，反而是有民怨控訴中商在地多番剝削的情況。

臺灣與索國長達36年的邦誼，已經在當地深根多項協助計畫，與當地學子交流、人才培育等計畫之外，各技術團所建立的基礎工作，好比農技團多年培育養殖的食用豬、還有這幾年才剛起跑的養蜂農訓練、種植蔬果改變當地飲食健康習慣，或是醫療團衛生教育的推廣，如今全都因斷交而被應聲斬斷。
 

也許臺灣投下的金錢比不上中國保證的巨額資助，但是長久以來臺灣在地的工作，是從根本上改善當地的生活，多方觀察也指出大部分索國人民都是支持與臺灣維持邦交，可見到臺灣在地深根合作所創建的友誼，最基層的民眾都能親身感受到，反觀中國企業在索國的所作所為則是名聲不佳。

往後與中國建交，中國所做的投資會以誰的利益為優先？索國人民的生活品質是否會因中國援助確實提升？這些問題我們現在也只能靜待觀察，唯恐中國伐木商取得更多的砍伐權後，索國廣大壯麗的熱帶雨林將會面臨更快速縮減的危機。
 

宋副團長，駐索羅門六年，在斷交後，在臉書上跟我們說:「外交人員沒有悲觀的權利，整理好心情，才能面對未來的挑戰。」但是我還年輕，就容我血氣難過這一次吧。

※作者為淡江大學外交與國際關係系大三學生／2019台灣外交部吉里巴斯－索羅門群島團青年大使