蔡英文總統去年曾在接受外媒專訪時，談到台灣將承受中國的第一擊，面對軍事與其他層面上的打擊，並期望在這之後國際社會可以站出來。的確，國防不可以建立在完全依賴他國的前提下，台灣必需要有自己的戰時後備動員計畫與各種應變方案。剛好目前襲捲全球的新型冠狀病毒，已讓各國宛如進入戰時狀態，台灣也不例外，很適合在這個時機點，檢討一下台灣的危機處理能力。畢竟病毒雖然無情，但比起全面性的戰爭，至少基礎民生設施、電子通訊設備與政府機關仍可正常運作，算是比台灣受到武力攻擊還要輕一點的模擬測考，讓我們可以從這次危機中，預先想到應該要做什麼樣的準備。台灣過去就曾因SARS的慘痛教訓而預做演練很多年，終於在這一次徹底證明了，之前所有的努力與流下的汗水並沒有白費，關鍵時刻就能派上用場。

戰鬥部隊不該負責民生配給

首先，民眾的恐慌是一定會出現的，物資的配給很重要，將是決定民心士氣會不會崩潰的重要關鍵。目前在交通順暢下，光是配給不占空間、重量很輕、也不會腐敗的口罩，就已經人仰馬翻，那戰時要配給食物、藥品、甚至是飲水，一定會是極為繁重的工作，需要龐大的人力。過去常說台灣各地遍佈便利商店，各種物資交由便利商店來發放即可，就目前來看是絕對不可行的，因為便利商店連配送口罩，都已超出其能力範圍。更何況戰時一定會受到攻擊，造成停水停電、交通癱瘓、通訊中斷等問題，運輸與發放各種物資會變的更為困難，並具有一定的危險性，不是民間的物流系統可以負擔的。若在承平時期遇到大型天災，還可以交由國軍來負責，但是在戰爭時期，戰鬥部隊要負責更重要的國土防禦任務，絕對不可能再來進行這樣的工作。

此外，戰時民間也一定會出現大量傷患，畢竟炮火無情，不可能只有作戰部隊會有傷亡，但到時候原有的民間醫療體系一定會完全飽和，本身就需要大批人力來協助各種工作，將傷患送到醫療院所的急救體系將會不敷使用。這也是敘利亞內戰時，最後會出現民間「白盔救護隊」的原因，自願者冒險犯難將傷患救出並送往醫院接受治療，這樣的工作有很高的危險性。再者，台灣社會平日的治安相對良好，因此少數的警察就可以維持秩序，只是從排隊買口罩竟然可以引發民眾要求藥師下跪道歉，就可以知道在戰時搶奪維生所需的配給物資時，秩序將會更加混亂，單靠警力無法維持，也需要增加維持治安的人力。所以簡單來說，我們不能用承平時刻的想法來規劃戰時動員，這是個複雜的工作，需要大量人力，並需要事先的不斷演練與檢討修正。

近年來國軍的戰時動員能力與後備部隊戰力遭到諸多質疑，國防部也因此派員出國考察，希望學習先進國家的方法與經驗，以改善後備動員制度。不過這其實可以分為兩個部份來看，一是編成實際參與防禦作戰任務的後備部隊，另一個是維繫國家戰時體制不要崩潰的全民動員計畫。在政府的體制中，目前有「全民防衛動員準備法」來因應這樣的戰時狀態，在這個法案中政府可以在戰時動員並徵用包括醫療、運輸、糧食生產、廣播通訊等各體系，以穩定社會並協助作戰。而在兵役法授權下所訂定的「召集規則」，國防部除了可以動員後備軍人編成後備部隊外，也可以編成軍事勤務隊，以協助部隊作戰。就國防部的規劃，軍事勤務隊將編成「隨隊」與「地區」兩種，前者隨部隊一起行動與作戰，後者則協助地方自衛、維持秩序、運送民生物資等。

後備部隊的戰力問題，已有諸多談論，在此且先不談，在戰時的全民防衛動員與軍事勤務隊的功能，則很值得進一步討論。就軍方目前的思維，軍事勤務隊以協助部隊作戰為主，在不影響軍事任務的情況下，再來協助地方事務。這樣的觀念嚴格來說並沒有錯，畢竟台灣也還有個「民防法」，政府能在戰時編成各種民防團隊，但問題在於動員民間力量的可行性與可靠度，恐怕不會如法律所規定的這麼容易。顯而易見的事實是，能在短時間內動員受過一定訓練且擁有指揮體系的龐大人力，就只有國防部而已。再加上近來國防部已明確宣示，未來的後備部隊動員將以長時間服役的志願役退伍士官兵為主，受過4個月軍事訓練役的義務役役男為輔，第一波動員的後備部隊大概在30萬左右，這等於說有很多義務役後備軍人將會在戰時無用武之地。

一般役男擴編為軍事勤務隊

台灣雖已改採全募兵制，但因憲法的規定，與為將來遇到危機時再度徵兵而預留空間，仍保有役男要入伍受訓4個月的軍事訓練役。不過由於訓練時間短，這樣的軍事訓練役是否有戰力，一直受到質疑，要如何不浪費這些寶貴人力也常成為討論的重點。就目前來看，擴編軍事勤務隊會是利用這些人力的較佳方式，除了一部份的義務役後備軍人編成守備部隊參與作戰外，另一部份可以用來協助維持社會運作。事實上，國軍在過去進行教召時，也會編成軍事勤務隊，以演練搶修機場、公路與碼頭等設施，近年來在漢光演習時所編成的軍事勤務隊，還在民間物力支援下，首度進行設置航道阻絕設施的演練。國軍逐漸重視並編實戰鬥勤務支援單位是對的方向，但更重要的是，在不妨礙原有軍事任務下，國軍應該思考如何進一步協助維持民間穩定。

從國防部最近規劃改革後備動員制度的相關新聞報導中，可以看到軍方已有意擴編軍事勤務隊，在考察英國的制度後，計畫在各縣市編成地區軍事勤務隊，並檢討軍事訓練役的服役與訓練方式。就目前看來，方式是由有需要的地方縣市政府向軍方申請，再由軍方編成軍事勤務隊派往協助地方。只是從這一次疫情所得到的經驗，物資的運輸配給可能需要統一調配，並且必需深入各個鄉鎮，各地方政府是否有經驗與能力，在慌亂中指揮這項工作，頗值得懷疑。臨時編成的地區軍事勤務隊是否熟悉當地情勢，能有效支援，也還在未定之天。因此如同後備旅一樣成為固定動員編制，並以徵召在地後備軍人為主，方便結合當地民力，可能會是更為有效率的方法。除了可以協助各地區守備旅構築防禦工事，搶修重要基礎設施，也能主動協助地方政府。

當然，後備軍人還是以作戰為主要任務，即使編入軍事勤務隊，在這之前仍然要服完基礎的4個月軍事訓練役，在緊急、必要時可以擔任作戰任務。國軍在檢討後備動員制度時，想要加強軍事訓練役的訓練方式也是正確的方向，而最重要的是要有完整且紮實的課程。過去因各種「便民考量」，讓役男可用軍訓課折抵服務天數，甚至利用暑假分階段受訓，這在過去役期長時還比較看不到弊端，但在軍事訓練役只剩下4個月時，還能折抵天數，就證明軍方規劃的訓練課程只是虛應故事，外界的批評不是無的放矢，有必要改善這樣的問題。絕不可以因為規劃將部份義務役役男編入軍事勤務隊，再放鬆軍事方面的訓練，如此就完全本末倒置了。完成基礎的步槍兵訓練，是很重要的事，在這個基礎上，進一步加入基礎的軍事勤務課程，才是正確的作法。

利用基礎的入伍訓練將一般義務役役男訓練成一個合格的步槍兵，在教育召集時複習武器操作，並加入協助防災、救災或其他勤務的訓練以協助地方，其實是過去政府與國防部曾規劃過的方案。當時台灣遭遇大規模天災，國軍部隊又因為多次裁軍，而出現人力短缺的問題，於是政府計畫在每年颱風肆虐的季節，集中舉行教育召集，以維持一定的後備軍人數量，在需要時能隨時出動救災，但這個計畫後來因為各種原因最後不了了之。持平來說，當時這個想法的確有許多的潛在問題，比如後備軍人的訓練與裝備都不足，當地的營區說不定就是受災區，後備軍人在颱風季參與教召出現死傷，會形成更大的問題。只是台灣面臨的是更迫切的考驗，如果平日不願去檢討問題，尋求解決的方法，並預做準備，真正面臨危機時絕對會付出更為慘重的代價。

政府必須有分散部署的計畫

其實台灣對於後備動員的法律規定都已經很完備，畢竟台灣也號稱整軍備戰七十餘年，問題在於台灣承平太久，很多制度都已經成為裝飾。生在和平時代、長於安穩環境的絕大多數國人，也無法想像在戰時可能發生的情況，與可能要面的嚴峻考驗。在此次的防疫過程中，電子媒體與基礎通訊設施基本上都未受到任何的破壞，但已謠言滿天飛，不時出現恐慌的情況。在戰時各種通訊方式瓦解，水電全無的情況下，政府要如何維持基礎的運作，將維生物資與正確資訊傳遞到民眾的手中，穩定民心並維持作戰能力，絕對不會是一件簡單的事。即使從現在開始就不斷認真準備，也不能保證真正有用，更何況過去的動員規劃與民防演練大多是紙上作業居多，根本未考慮到戰時的真正情況。這一點也是國軍未來在檢討後備動員制度時，必需銘記在心的。

遠得不談，在每次玉山政經兵推時，是否曾模擬過政府中樞遭到斬首，備位元首與各部會緊急成立第二套可以運作的政府，繼續指揮作戰？當今日新型冠狀病毒已在全球感染數國的高階官員，並讓多名元首曝露於危險之下，必需要自我隔離之際，這已經不再是紙上預想的狀況，而是真實的危機。目前許多公司都有分區分組上班的計畫，避免因為有人感染而讓營運停擺，台灣一直以來都有被中國突襲或倏然遭遇大地震的可能性，卻從未見政府有分散部署的計畫，總統、副總統與政府重要官員常常一起出席重要場合，這其實是有危險性的。台灣的處境比多數的國家更為艱難，必需處處防備強鄰的威脅，不容有任何的閃失，因為一旦政府癱瘓或社會陷入嚴重混亂，一定會成為中國藉機入侵的理由，政府與國軍絕對不能掉以輕心，並要做最大的準備。

※作者為軍事研究者