美國是如何看待國際上其它的國家呢？

先來看看它在各種論述中會用到的稱謂，按親疏程度分別為：ally（同盟）, friend（友邦）, partner（伙伴）, stakeholder（利益相關者）, competitor（參賽者）, rival（對手）, opponent（競爭對手）, adversary（敵方）, enemy（敵人）。

中文語境中，enemy通常譯為敵人，帶有仇恨意味。後幾個不易分辨：competitor, rival, opponent, adversary四詞都可以譯為競爭對手、對手、或敵方，competitor常用在多人競爭的競賽中，rival似乎火藥味稍濃，opponent更有針鋒相對的感覺，adversary較正式，與enemy已接近了。

美國如何描述它眼中的中國，最有指標意義的文件是美國總統向國會提交的《國家安全戰略》報告（National Security Strategy）－以下簡稱《國安戰略》，這份文件是政府向人民說明：有哪些因素正在威脅美國的利益？政府要如何如因應？

《國安戰略》並非年年發表，資料顯示，皆入主白宮兩任8年的柯林頓、小布希、與歐巴馬，分別發表了7 份、2份、2份。川普2017年1月就任，當年12月中發表了他的第一份《國安戰略》。回顧這些《國安戰略》，可以一窺美國如何定位中國的軌跡。

1994年，民主黨的柯林頓第一份《國安戰略》，只提到中國11次，視中國這個「專制政權」為「可能的威脅」，用了很多「不確定性」。顯然對中國沒太關切，主要是中國當時的軍經實力離美國還很遠，進不了美國的雷達掃瞄範圍。

跳到1997年的柯林頓《國安戰略》，就提到中國23次了，流露出對中國成為戰略伙伴的期待，但對雙方能否「在穩定的國際秩序中建立起富有成效的關係」，並沒有把握。

2001年1月，馬上要下台的柯林頓，還發佈了一份《國安戰略》，竟提到中國多達58次，似有為自己記敘功勳之意。此時美、中在政、經、軍等二十多個領域都有合作正在進行中，中國是美國的伙伴partner，「美帝」也在年底助中國加入WTO。

新人新政，接著進入白宮的共和黨小布希，選前即表現出對中國的強硬，4月又發生了中、美南海撞機事件，兩國關係眼看即將丕變，當時已主政近12年的江澤民，正思索如何華麗轉身，不要留下遺憾，那廂蓋達組織賓拉登驚天一舉來相助：「911事件」讓中、美在「反恐」大旗下又重回伙伴關係。

於是，2002年小布希的第一份《國安戰略》中，提到中國20次，要在「與歐、亞同盟國合作的同時，加強與中國、俄羅斯、印度的合作」。中、俄、印雖不是同盟，仍是伙伴。

騰不出手面對崛起的中國

2006年，小布希第二任，第二份《國安戰略》，提及中國30次之多，但關係倒退了一點，對中國提出要求：「應充當負責任的利益相關者（stakeholder）」。加入WTO五年，經濟突飛猛進的中國「搭便車」之行徑，應該在此時，已被美國注意到了，但2003年入侵伊拉克、沒找到「大規模殺傷武器」卻吊死海珊的小希布，還在中東攪局，騰不出手來面對正崛起的中國。

2009，民主黨又上台－史上第一位非洲裔美國總統歐巴馬－絕對注意到中國已經對美國的霸權地位產生威脅了。2010年，中國的 GDP超越日本，成為世界第二大經濟體，同年，歐巴馬發佈了他的第一份《國安戰略》－雖然提出「重返亞洲」－卻只提到中國10次；2015年，歐巴馬第二任期、第二份《國安戰略》，也只提到中國13次，而且明明對中國的戰略疑慮升高了，但多還是偉光正的大辭，客客氣氣的，此乃歐巴馬律師個性使然嗎？

難怪川普批歐巴馬不假辭色，因為2005年起（附圖如下），中國的GDP成長曲線陡峭近80度，一直到歐巴馬離任前兩年，才緩下來。而且，歐巴馬卸任前的2016年，中國 GDP總量達到美國的60%，就此單一指標而言，已達到《權力轉移理論》假設之崛起國挑戰霸權國的實力「門檻」了！這個門檻可是從之前一世紀德國、蘇聯、日本等挑戰國的「實戰經驗」中歸納出來的，並非純學者想像。而且，2012年底「登基」的習近平，彼時已帶領中國從「韜光養晦」變身為「奮發有為」，我的國，要開始厲害了。

也許他真的是被選中（was chosen）的？反正川普不再掩飾，2017年1月上任，年底即發佈他的第一份《國安戰略》，「一夕回到解放前」，中國跟俄羅斯、朝鮮、伊朗、跨國恐怖組織，都被美國並列為政、軍、經挑戰！尤其要對抗（contest）中國不公平的貿易和經濟競爭。

什麼時候會「晉升」為美國的敵人

川普大帝雖說謊成性，但忠實執行競選承諾，2018年3月，對中國發動了所謂貿易戰。接下來的事，大家就都比較清楚了。

比較美國近4任總統的《國安戰略》，我們有何心得？宏觀的角度觀之，六四事件後一代人的時間，中國在經濟上崛起了，錢袋子再支援槍桿子，軍備也跟著強大了。若論國關理論結構現實主義定義的「權力位置」，無庸置疑，中國是霸權下的首強，G2等於兩強對峙的態勢已成。

但是，「權力位置」的提升，促成與大美霸權的結構性矛盾升高，造成國關理論建構主義定義的「定位」等於別人眼中的「身份」，又變回了美國的敵方（adversary）。有得有失？或得不償失？

會不會哪一天，中國又「晉升」為美國的敵人（enemy）？也許疫情的變化，會是一管催化劑？我們繼續觀察。

※作者為台大政治系博士候選人​