像是籃球比賽，人高馬大的對手以長程三分球密集攻勢，身材吃虧的一方「蓋火鍋」搶奪籃下制空權，也可以守勢獲勝。中國戰機於12月10日又以編隊長程飛繞台灣東部外海，這是11月25日以來的第二次行動。相較近年類似作為，最大差異在於以往多為單機、雙機飛行，目前以10架規模進行「遠海演訓」，其戰力已可遂行戰術打擊任務。台灣絕對需採取新的對應方案，向國內、國際傳遞正確訊息。同時，小國好民的台灣採取「歐式空權」更可達到「小國善守」的目標，使台灣成為「不沈神盾艦」確保國家生存，遏制共軍擴張更可開創台灣新的國際空間。

空權爭奪超越冷戰

類似戰機在空中大玩貓抓老鼠的遊戲，可說將飛機用於戰場的第一天就已開始。但最具代表性的則為冷戰時期，美、蘇、北約、日本空軍累積將近半世紀的相互攔截經驗，甚至雙方飛行員培養出默契、以及後續的「空中遭遇準則」，以避免擦槍走火。以防衛資訊較我國透明的日本為例，若比較冷戰時期，依照日本防衛省資料顯示，攔截記錄在1984年達到最高峰，執行 944次前蘇聯軍機的攔截，而在冷戰結束後，每年平均僅有150次。

相較之下，中國在設置「東海防空識別區」後，日本於 2014年執行943次攔截任務、2015年873次，2016年光是上半年就達 594次緊急起飛的攔截任務，其中407批次為中國軍機佔69%，較去年同期增加176次。東北亞空中爭霸的激烈程度，將會超越冷戰年代。中國軍力擴權的急迫感不言可喻。

台灣空域重要

台灣周邊成為空權爭奪的主要原因，就是地緣位置。依照我國民航局統計，台灣周邊空域每年平均有150萬架次航空器通過，主要為商業航班。原因就在於台灣的地緣位置，為跨洲飛行捷徑，可節約大量油料，因此成為最重要航道。除民航機外，航程較短的軍機若需往來東北亞、東南亞，也經常將台灣作為中途站或預備降落場，包括2015年4月美軍 F18戰機「技術降落」台南空軍基地，南韓軍機前往菲律賓，多次在高雄小港落地加油，這都說明台灣占有的地利之便，可轉化為重要的戰略資產。

北京的盤算與後續作法

中國使用「合法但敏感」空域進行軍機穿越的目的，包括：（1）建立政策可信度。首先是傳遞政治訊息，向台灣、美國、日本以及國際社會傳遞具有兵力投射的能力，可以執行北京的政策與意志，以建立可信度。（2）模糊情報判斷：與以往「單機」穿越的最大差異，在於中共企圖「機隊」形式穿越敏感空域常態化，增加對手國情報分析與戰備警戒的難度，必要時全掛彈機隊將可立即由「例行巡邏轉為攻擊」，獲得突襲效益。（3）延伸空中投射：依照軍事戰略推估，未來的中國機隊除常態化巡弋外，將進一步將空中加油機納編，以使航程較短的殲10戰機進行演訓，並延伸殲 15等大型戰機對第一島鏈外的投射能力（共軍大型戰機空中加油、掛載巡弋飛彈將可直接且快速攻擊2,800公里外的關島）。

台灣戰略卡位：應扮演「不沈神盾艦」

面對中國海空權擴張、美國新總統的東亞戰略可能調整、日本力求保護海上交通線的需求，台灣可說是面對新的戰略機遇期，應對得當將可為台灣開創全新的國際地位與空間。主要的關鍵包括：

空情透明度：國軍以往對於攔截外機的作為較保守，包括僅保持雷達追蹤、無線電勸離等，資訊也不主動公開，可說極為謹慎。相形之下，日本則是完全公開透明，包括伴飛照片、年度統計等，可予國際社會、以及國民正確的認知。因此面對中國新威脅，國軍可適度調整作法，依照國際慣例採取「目視伴飛」方式，一方面彌補雷達無法探知的掛彈情資、一方面展現監控能力安定民心，並爭取國際支持。

面對明顯的外在威脅，台灣的國家預算結構，教育、社福預算都遠高於國防預算可說相當不合理。台灣2016年度國防預算為3,217億元，但考慮消費者物價指數（consumer Price Index, CPI）的變動，則實質國防預算更為低落。例如，若以近20年週期觀察，在亞洲金融風暴前的1998年作為對照，當年度我國防預算為2,574.8億元。而2016年國防預算為3,217億元，列入 1998年至2016年CPI指數漲幅為19.8％，則2016年的國防預算相當於1998年的2,654億。兩者相較，則國防預算增加率僅為3，相較於20年來我國安全環境的改變，可說杯水車薪，亟需對國防預算的定位重行定義，而最佳方案是將國防投資視為「加殖型」投資，也就是軍備整備結合經濟發展的產業升級、就業率等因素，將軍備事務提升為戰略階層，創造「富國強兵」的雙贏政策。

強化戰略防空：陸基防空單位、陸基機動中程飛彈系統，將是我國未來防衛戰力中，最具成本效益的投資，可大幅抵消中共的空中優勢。應視為戰略骨幹，值得優先投資。此一戰略骨幹籌獲時間短、成本低，因此也可換取其他新系統研發、生產、配訓、服役戰力整備的真空期。

麥克阿瑟稱台灣是「不沉航艦」，但考慮美式空權所需的戰機投資龐大，以陸制空的歐式空權模式，更適合台灣。考慮我國可用國防資源、軍事科技發展等實質條件下，「不沉神盾艦」應更適合形容我國未來軍事發展的可行模式。以有限資源確保台灣本身有效防衛能力、立於不敗之地，將可對區域安全做出實質貢獻，並開創全新的國際地位與空間。

※作者為淡江大學整戰中心執行長

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