煙硝中的『東方之珠』

中國第十三屆人大常委會於6月30日宣布通過《港區國安法》，並即刻生效。對此，美國眾議院立即作出回應，在7月1日時迅速公布《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act），接著由參議院表決通過。美國總統川普也在7月14日宣布已簽署《香港自治法》以及一項行政命令，此後香港將會被視為中國內地的城市，取消其曾經享有的特殊待遇，作為對中國頒布《港區國安法》的強烈譴責和反制措施。然而，以支持香港人權為名對中國進行的制裁，是否將能有助於維護香港的自由與法治，抑或是讓香港的政治和經濟情況都陷入更為慘烈的境地？

《港區國安法》對香港的影響

香港主權於1997年移交中國後正式實施《香港基本法》，延續1985年《中英聯合聲明》強調的「一國兩制」與「五十年不變」原則，內容再次聲明「港人治港、高度自治」。然而，《香港基本法》第二十三條所規定的，香港需「自行立法」禁止有損國家主權、領土完整、統一及國家安全的行為，卻成為今日《港區國安法》的衝突來源。

過去由於第二十三條的立法爭議性極大，香港本身未對此完成立法。面對到香港歷時一年多的反送中運動裡激烈的暴力衝突，以及與美國的關係急速惡化，中國選擇在此時迅速制定《港區國安法》，直接以中央的力量維護國家安全。

《港區國安法》主要針對四大類行為進行立法，分別為「顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、境外勢力干預」，內容並未明確界定什麼樣的行為將被視為侵害到國家安全，在沒有完善的判斷準則之下，香港人民的自由將可能受到嚴重的侵害。而任何香港現行的法律也不得與《港區國安法》相牴觸的規定，也將會徹底打擊到香港固有的法治。

《香港自治法》對香港的影響

美國於1992年制定《美國－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act），以國內法的形式，依循中國承諾的一國兩制和高度自治，在香港主權移交後，與香港建立有別於中國的特殊關係，在金融等領域上賦予香港特殊待遇。

在中國宣布表決《港區國安法》之前，美國國務卿龐皮歐已提出「香港在中國的統治之下已不再具有高度自治」，此話顯然傳達出過去以香港的高度自治為基礎所制定的《美國－香港政策法》已不再適用，果不其然，在《港區國安法》通過之後，美國總統川普宣布停止香港的特殊地位，不再視香港為獨立關稅區，也會對香港實施多項限制。

《香港自治法》的實施更是進一步對香港進行金融制裁，只要被認為侵害香港自由與法治的個人或機構，都將可能成為美國的制裁對象。

《港區國安法》和《香港自治法》之下香港的困境

綜合上述內容，《港區國安法》在政治上直接影響香港，企圖加快香港整併到中國體制的進程；而《香港自治法》雖以維護香港的自由和法治為名，取消香港特殊地位和進行金融制裁的手段，卻讓香港在經濟地位上同樣也受到傷害。

原先由於香港具有自由權利和司法獨立的優勢條件，相對於直接進入到中國內地會受到的限制，外國企業對於投資香港更具有信心，使得香港在國際上的金融地位相當重要。

當外國企業受到香港政治環境的變化影響，且失去過去享受到的經濟優勢條件時，都會大幅增加離開香港的考量因素。即便香港長期以來作為重要的金融中心，短時間內不會大幅動搖到經濟結構，但不難想見在未來，外國企業的出走將會影響其金融地位重要性的延續。

面對美中新冷戰局勢的興起，各國政府將可能陸續在其中或多或少表達其立場，若他國跟隨美國的人權號召，取消和香港的特殊關係以制裁中國，都會減少香港本身反抗的籌碼。

整體而言香港的狀況都會更為險峻，並極有可能成為美中大國博弈下的犧牲品。

美中競爭態勢下的臺灣

依據《港區國安法》第三十八條規定，即便不具有香港居民身份，行為在香港特別行政區範圍以外發生，依然都屬於法案所規範之犯罪行為。因此，我們所最先面臨到的是，需要特別注意自身的安全，在遭遇緊急狀況時主動尋求政府協助。

在個人安全問題之外，也更要以宏觀的角度去仔細檢視臺灣在美中競爭態勢中，如何選擇本身的定位，才能做到明哲保身，甚至是增進國家利益。在風聲鶴唳的局勢當中，我們應以中立的態度對中國侵犯人權的行為進行譴責，表達臺灣對自由和民主價值的堅定立場，同時也不宜偏頗一面倒向美國，孤注一擲認為美國將會維護臺灣安全與和平。

※作者為臺大政治系學生、革命實踐171期學員