日本國會參眾兩院於今(2020)年9月16日下午舉行臨時會，進行首相指名選舉，兩院一致通過「令和大叔」菅義偉(敬稱恕略)為第99任首相。

異例的黑馬

從安倍晉三擔任自民黨總裁第三任期開始後，日本媒體熱烈地討論誰將是下一任首相，到去(2019)年為止前外相岸田文雄都是黨內主流派閥屬意的接班候選人。不過，官房長官菅義偉2019年舉著新年號「令和」字板的照片讓日本民眾留下深刻印象，菅義偉被民眾愛稱為「令和大叔」，知名度也隨著水漲船高。

本來各派人馬好整以暇地準備明(2021)年9月的總裁選，但8月28日安倍突然開記者會宣布因宿疾潰爛性大腸炎復發而決定請辭。此舉打破了有意參選者原有布局，而各種主客觀情勢也有利於菅義偉。

首先，此次自民黨總裁選舉制度與以往不同。自民黨總務會以不耽誤國政為由，決定此次不進行一般黨員的投票，而以國會議員票394票及都道府縣代表票141票，共535票來進行總裁選舉。此選制對於前防衛大臣石破茂最不利。石破在2012年總裁選時在黨員票曾拿到勝過安倍的佳績，平時民調也高於其他自民黨政治人物。然而，由於石破向來持反安倍立場，而且往年曾有多次脫黨經驗，所以在自民黨議員之間人緣並不好。

再者，在日本民眾期望政府能順利續航的情況下，作為安倍的左右手，擔任7年多官房長官的菅義偉成為主力人選。因此菅義偉一宣布出馬參選總裁選，《共同社》便報導菅義偉已經得到黨內主要派閥的支持。同報導指出，麻生派、二階派、細田派、石原派與無派閥議員(約20名)，共約230人已表態支持菅義偉。因此，菅義偉當選自民黨總裁一事幾無懸念。

果不其然，9月14日菅義偉以377票的高票當選第26屆自民黨總裁，擊敗了以89票居次的岸田文雄以及得到68票的石破茂。9月16日參眾兩院通過，正式成為首相。

因主流派閥支持而當上首相

回顧歷年成為首相的自民黨總裁，早年幾乎都是派閥領袖本人，不然就是屬於某個派閥。目前自民黨內主要有七個派閥，某些派閥的源流甚至可回溯到五零年代(如表1)。雖然菅義偉曾經參與過小渕派(現竹下派)、古賀派(現岸田派)，但目前不屬於任何派閥。菅義偉不屬於黨內任何派閥的身分，是否會對其執政或續任產生任何障礙?

菅義偉雖然不屬於任何派閥，但平常照顧了不少議員後輩，此次支持菅義偉參選的無派閥議員約有26位，多是從政資歷較淺、知名度較不高的議員，被稱為菅組(菅グループ)。内山融的研究指出，派閥的影響力主要體現於：第一，選出黨總裁的機能。第二，分配政府、黨、國會要職的機能。第三，資金分配的機能。第四，派閥幹部幫忙處理民眾陳情的機能。 註更多内山融，〈日本政治のアクターと政策決定パターン〉，《Quarterly journal of public policy & management》，2010年第 3 期，2010 年，頁 3。因此菅義偉不屬於任何派閥，在續任總裁、分配要職兩方面，必須全仰仗與其他派閥之間的合縱連橫。目前從菅內閣成員及主要黨職的派閥分布看來，確實亦有均衡各派閥的傾向。（如表2），內閣成員中，細田派5人、麻生派3人、竹下、二階派各2人、石原派1人。

與菅義偉競爭總裁的岸田派

及石破派亦得到2席及1席。無派閥有三人，小泉進次郎為續任，其為前首相小泉純一郎之子，為新一代的政治明星。另兩人則與菅義偉都有淵源，小此木八郎亦為續任，其為小此木彥三郎之子，菅義偉曾擔任過小此木彦三郎的秘書。梶山弘志則為菅義偉的恩師梶山靜六之子。(表3)亦看出主要的黨高層職位亦分配給支持菅義偉任總裁的這五個派閥。另一方面，新任命的官房副長官坂井學、厚生勞動副大臣三原順子、總務副大臣熊田裕通、内閣府副大臣藤井比早之等人，皆為「菅組」成員。由此看來，菅義偉有心要培養自己的人馬，應該不會滿足於受各派閥牽制。

如何不止於短命內閣

由於此次新總裁的任期僅有安倍原任期剩下的一年，即到明年2021 年 9 月，因此亦有日本評論家認為菅義偉的出線，主要是各派閥的權衡之計，換句話說，明年的總裁選才是兵家各爭的正式戰場。不過，這不表示菅義偉政權沒有長期執政的可能。首先，菅義偉為現任首相，若本人有意願要加入主流派閥應非難事。或者亦可擴大現有菅組的規模，使其成為正式的派閥。再者，據日媒報導自民黨應該會尋求在年底解散國會重新選舉，菅義偉若能帶領黨內在眾議院拿下更多席次，或至少守成，則可藉此鞏固黨內眾議員的支持。第三，菅內閣初登場獲得的支持率為歷代第三高(《日本經濟新聞》的民調為74%)，超越前任安倍，可見得日本民眾對菅內閣期望頗高。菅內閣若能在法規改革及數位化方面取得執政成績，實現其宣示的「為民工作內閣」，凝聚日本民眾支持，則自民黨內即使各派閥想推出自己的人選，亦可能推遲進度，優先禮遇現任。

※作者為財團法人國防安全研究院國防策略所博士後研究。本文授權刊出，原文出處。