上週六10月10日，在中美兩強逐漸升高對立、疫情肆虐的2020年，中華民國台灣又度過了一次雙十節，在全球疫情肆虐、經濟衰退的當下，台灣人還能維持正常生活、享有平穩的經濟成長，實屬不易。在國慶演說中，蔡英文總統提及跨黨派合作的重要性，其中關於「對外團結」的部分，蔡總統的致詞可謂十分大氣。

在關於國家對外的事務上，關乎全民利益各黨理應一至對外，然而，在與外國互動時卻往往牽涉到不同的利益，國家如何可以兼顧？尤其是近來在與美國的關係上，因民進黨開放含瘦肉精的美豬進口使得分歧益加明顯。但誠如蔡總統所言，兩黨近來也確實有一致合作、共同對外的好例子──近日來國民黨立院黨團「與美復交」、「要求美國協防」的提案，正是很好的例子。

為什麼立法院此一「復交」提案非常重要？是什麼原因導致了我國必須要難堪地、劃地自限地承認「不與美國尋求復交」？以及在關於對外的關係上，執政黨與在野黨間可以透過怎麼樣的合作，來鞏固國家利益，使得黨派之間的歧見化小，而國家利益極大化？以下本文要說明上述的重要問題。

吳釗燮自我矮化

9月20日，我國外交部長吳釗燮接受美國NPR電視台專訪，訪談中吳部長一方面說明台美關係近來大有進展，但另一方面卻表示「不尋求建立全面外交關係」。訪談一出舉國譁然，甚至獨派的理論健將林濁水也表示吳部長的作法只堪得一個「怪」字。

對於吳部長的舉措，外界咸認為是受美國壓力所致，逼迫他做出「不追求與美復交」的承諾。然而，吳部長受訪時的發言，不能因為「受到美國壓力」就被合理化，否則一受到壓力就妥協，則我們還有何國格？獨立性何在？

毫無疑問地，吳部長的表態對於台灣而言是一個重大的損失與讓步。儘管「與美復交」是一個很艱難、遙遠的目標，但在我國面臨到中共政權的威脅下，與世界上最強大的美國「恢復邦交」，以及得到「在我國家受到威脅時協防」的允諾，是至關重要的生存依據，也是對美外交工作的終極目標。然而，吳部長的發言幾乎是一種自我否定，國人可以問道「我國對美工作的終極目的，到底是什麼？」

作為一國的「外交部長」，一言一行都代表我們的國家政策與國格，吳部長的發言，將我國追求與美國有更深層次合作的「模糊空間」，變成了「完全的否定」，大幅壓縮了我國的外交空間與彈性。這照理說完全不是一個國家外交部長該說的話，那究竟是什麼原因導致了這樣荒謬的言行？

彌補民進黨的「戰狼外交」

我們可以合理地推測，美國之所以施加如此大的壓力，逼迫吳部長承認「不尋求與美復交」，完全是由於民進黨政府在美中台三角關係中採取許多太過冒進、刺激北京的不必要政策，才逼迫美國人出手壓制台北。

不只是北京有「戰狼外交」，其實台北方面得意忘形、煽動民族主義的「戰狼外交」，一點也不輸給北京。舉例而言：在面對北京的對台政策時，吳釗燮部長動輒在推特以簡體字對北京嗆聲，這不僅是越俎代庖、侵奪陸委會的職權，破壞權力分立與國家體制，更是典型的戰狼外交──用粗俗、挑釁的語言，去處理對外事務！或是如民進黨的正國會又提出涉及統獨的敏感修憲案，也一再挑戰北京與華盛頓的底線。

原本，在中美兩強相爭的結構下，台美關係的開展與深化，自然會因為結構的允許而使政策推行更順暢，是沒有必要去自我設限的。然而，正是由於執政黨這些言詞粗魯、冒進的「戰狼外交」政策，才迫使我國的外交部長會被壓著投表態。

朝野必須合作

當我國的行政權發表這樣不利於我國家利益的言論時，此時，在代表立法權的立法院，國民黨提出此一提案，是很恰當地「中和」了吳釗燮不當發言在國際上產生的不利地位，也是代表台灣人民發出「民之所欲」。

各國的執政黨，往往因執政的包袱或是國際上的壓力需要顧慮許多的因素，致使施行了損害基層民眾利益的政策，儘管執政黨也並非完全聽令於外國壓力，但經常也有苦難言。

但在此議題上，國民黨目前不是執政黨，面臨美方的壓力較小，也沒有行政權的包袱，因此，可以替台灣人說出想法──對於大多數台灣人而言，當然希望可以獲得更明確的安全保證以及邦誼。這樣的作法，是各國政治都可以見到的，如在韓國「反美牛進口」的抗議過程中，就是人民的強烈反抗，給予了執政的李明博政府龐大的壓力，才使得美牛進口的各項配套措施得以建立，雖然最終沒有擋住美牛，但民間的壓力也為政府贏得了談判的資本。由此可見，執政黨與在野黨確實不必要處處針鋒相對，反而可以分進合擊，將國家利益最大化。

呼應蔡總統「國慶演說」

國慶演說上，蔡英文總統說道「對內互相競爭、立場爭鋒相對，是民主日常；不過為了國家的生存發展，為了民主自由的價值，對外我們都應該團結努力。」總統此一發言確實很正確，國家的利益與地位不可能只靠執政黨來維護。在國民黨方面，從習近平表「《告台灣同胞書》四十週年講話」以及反送中運動以來，該黨確實面臨了很大的挑戰，對於國際情勢的變遷以及台灣民意的變化他們拙於回應，致使面臨了2020年的慘敗。

但此次國民黨立法院黨團提出「復交決議」，除了許多論者提出的「自救」可能性，從宏觀的角度來說，此一代表我國立法部門、民意的提案，更是彌補吳部長等執政黨官員因「戰狼外交」所導致的，被美國人逼著明確表示「不追求復交」的惡果，從立法部門代表國家政策的高度，維持了我們國家的戰略彈性與國格。從這項決議案來說，國、民兩黨以及其他所有在野黨，確實達成了一個難得的共識，與蔡總統的國慶演說相互輝映，兩黨能在對外關係上能夠相互彌補，實是台灣人民之幸！

※作者為台大政治系學生