在台灣，電子煙、加熱菸等新興菸品尚未立法管理，中央與地方對於納管措施的想法也不同調，衛福部採取嚴管加熱菸、禁止電子煙的態度，台北、新北與嘉義則全面禁止。若政府未來禁止新興菸品，恐造成黑市走私問題猖獗、使用者健康受損，也可能牽動長照財源。

《菸害防制法》已14年未修，雖然衛福部曾分別在2016年、2020年提出修法草案，但修法進度至今仍卡關。對此，國健署菸害防制組簡任技正呂孟穎回應，衛福部提出的菸害防制法修正草案已送往行政院，目前在細審中，行政院也提到，預計今年12月底前將送立法院審查。

菸防法修法進度不斷延宕

然而，《菸防法》修法草案進度延宕，導致新興菸品無法可管，在網路、實體店面都可以買到電子煙或加熱菸，品質沒有保障，國家也失去合法稅收。現行法令不明，也造成海關處理上的困擾，新興菸品已經塞爆海關倉庫，甚至有旅客提起行政救濟，爭議不斷。

民進黨立委何志偉指出，截至今年10月，海關已經暫扣超過7.8萬條加熱菸，有4.7萬條逾保存期限，市值約1.28億台幣，未來很可能會演變成國賠。海關沒有查扣的法源，民眾可以提起行政救濟，單就法律的邏輯，政府可能會輸掉，屆時恐用納稅錢支付。

何志偉也強調，台灣禁止不了加熱菸，海關暫扣的7.8萬條只是一部分，與其變成地下經濟，倒不如好好管理與面對。世界上沒有健康的抽菸，但有「兩害取其輕」的選項，加熱菸是將菸草加熱至350度，藉由蒸發產生煙霧來吸食，可減少幾千種有害物質，若吸菸者願意使用更減害的選項，站在道德邏輯上，他會支持開放加熱菸。

在修法上，台灣可以多參照其他國家的法規，像英國視電子煙為戒菸的安全替代品。美國食品與藥物管理局（FDA）更透過嚴謹的上市前審查制度，合法規管有減害潛力的新興菸品，根據FDA資料指出，對於有尼古丁需求的使用者來說，新興菸品極具減害潛力，可避免受到傳統菸品的危害。

衍生稅收、海關查緝等問題

「衛福部必須扛起責任，態度別再猶豫不決。」民進黨立委江永昌建議，《菸防法》應採「正面表列」，唯有列出的項目才開放，其他都禁止。若要開放新興菸品，就清楚定義，將電子煙、加熱菸的規格標準與型態明確列出，包含尼古丁、焦油的含量範圍值，以及其他相關的化學成分。

江永昌也提到，衛福部在2016年提出修法草案，到現在已經過了五年，哪能延宕這麼久，這還牽扯到稅收、長照、海關查緝與處罰等問題，不能放著不管。他了解，大家對新興菸品的意見分歧，衛福部無論開放或禁止新興菸品，都會有人贊成或反對，要做到所有人都支持很困難，但衛福部還是得做出決定。

按《菸酒稅法》規定，傳統紙菸每千支菸稅1590元，其中1000元撥給長照使用，菸品健康福利捐則每千支1000元；根據財政部統計，長照基金從2017年6月上路以來，到今年9月底為止，總稅捐金額共1915億元， 其中菸稅為1124億元，占6成最高。若未來新興菸品正式開放，並納入稅收管理，可望再增加長照基金。

禁止電子煙恐造成執法困難

從法律角度來看，《法律白話文運動》營運長徐書磊認為，新興菸品若立法納管，能有效解決黑市亂象，更能確保產品都經過政府把關，新興菸品也可以比照傳統紙菸申報成分，讓消費者了解含有哪些物質、尼古丁比例，自行判斷是否使用。

若未來開放加熱菸、禁止電子煙，徐書磊分析說，目前使用電子煙的人數非常多，又無法掌握實際人數，對於第一線執法者而言，很難掌握執法的力道，假設有民眾在遠方使用電子煙，警方看到後，可以強制搜身嗎？再加上沒有照片佐證，監視器可能拍不出煙霧，也很難分辨是電子煙或加熱菸，這將造成搜查、執法上的問題與困擾。

針對衛福部「一開一禁」的立場，電子煙販售通路業者自救會代表Tobe表示，澳洲、加州與紐西蘭禁止電子煙後，造成嚴重黑市亂象，隨後便調整政策，開放合法納管，台灣應借鏡參考。當電子煙合法納管，不但保護使用者安全，國家也能增加稅收，才是完整的因應態度。