磐石軍艦染疫案22日在立法院國防委員會進行專案報告，在國防部準備的紙本報告中，對於疫情擴大的主因，歸咎於防疫通報機制未落實，且未即時傳遞防疫動態資訊，又聯檢疫調欠嚴謹，再加上事前防疫措施規劃不足等四點。

立院原安排國防部長嚴德發在22日進行磐石軍艦染疫案專案報告，但上午為了是否讓艦長及船醫視訊，各委員爭相不讓，所以國防部長嚴德發一直無法上台報告。（海軍2將官遭拔接受調查）

以下是國防部事先準備的紙本報告內容：

「磐石軍艦染疫案及後續相關防疫處置」專案報告

 

主席、各位委員先進：

 

以下謹就「磐石軍艦染疫案及後續相關防疫處置」提出報告。

 

• 前言

敦睦遠航訓練為國軍年度重要施政工作，此項戰備演訓主要目的在使海軍官校與政戰學院海軍組應屆畢業生，將學校所學理論與艦艇實務密切結合，並完成合格簽證，為渠等畢業擔任初任軍官之重要銜接訓練，亦為提升艦隊耐航與遠距離作戰能力，同時肩負宣揚國威、敦睦邦誼及宣慰僑胞之目的，敦睦任務自42年起實施，均能達到訓練效果。

 

因應新冠肺炎疫情，支隊啟航前經過縝密規劃完成各項整備，同時密切掌握中央流行疫情指揮中心公布之國際疫情狀況，並遵國防部二項明確指導，敦訪國有確診案例，即取消該國敦訪任務，支隊官兵有發燒案例，即取消遠訓任務返國。

 

貳、防疫作為

本次敦睦支隊原規劃敦訪帛琉等四地，航程8,100餘浬，考量國際疫情狀況及預定參訪地已有確診案例，經綜合評估後，僅訪問帛琉乙地，航行天數由44天縮減至37天，航程亦減至7,000餘海浬。

 

一、泊港整備階段：

(一)依國防部「因應嚴重特殊傳染性肺炎應變實施計畫暨防疫會議指裁示事項」及海軍司令部「因應嚴重特殊傳染性肺炎應變實施計畫」之指導，支隊於2月13日策頒「嚴重特殊傳染性肺炎應變實施作法」，完成照護動線、區隔休養艙間規劃(如附件1)及流感疫苗施打、專案體檢、各項傳染病危害宣導及最新疫情(新冠肺炎)預防等各項防疫措施；並自20日完成支隊納編人力登艦報到，開始實施自我健康管理。

(二)3月2日支隊全體人員配戴口罩並實施梯口管制，每日量測體溫3次、換氣作業及消毒2次，餐廳浴廁備便酒精及洗手乳與分批用餐等措施，以降低感染風險。

(三)所需防疫物資整備計口罩34,550個（每人每天1片，可達45天存量）、克流感、一般（嚴重）肺炎抗生素、上呼吸道症狀用藥品及600套隔離衣等8類79,290件。

(四)「109年敦睦遠航訓練計畫」全案經本部審查呈報國防部核定後實施。

 

二、航行期間(0305左營→0312帛琉)

(一)3月5日上午自左營啟航駛帛琉，航行期間依規劃課程執行整合性操演與訓練；每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次，全體持續配戴口罩、分批分時用餐及加強體能訓練。

(二）支隊抵帛琉前3日參考海軍艦戰中心每日情傳亞洲

    、大洋洲各國疫情等級及確診人數資訊外，並與駐外館人員連繫詢問確認帛國無確診病例，始執行靠泊敦訪任務。

 

三、帛琉靠泊(0312-0315)

(一)3月12日支隊抵帛琉，康定艦靠泊碼頭，岳飛及磐石2艦錨泊，於敦訪前配合帛琉檢疫政策、填寫入境他國健康聲明書，並實施全員體溫量測。

(二)靠泊期間因考量疫情影響，取消當地民眾艦艇參訪，僅於碼頭舉行歡迎式、拜會總統、軍威表演、友誼壘球賽及聯合升旗典禮等官式活動；敦訪行程均採分批、分地暨團進團出方式實施。另考量當地未有確診案例，除官式拜會及戶外體育、表演活動，未戴口罩外，餘全程均配戴口罩。

 

四、航行期間(0315帛琉→0409左營)

(一)航行期間依規劃執行整合性操演與訓練，每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次，全體持續配戴口罩、分批分時用餐及加強體能訓練。

(二)3月18日及27日分別依國內所獲國際疫情報告，因敦訪國有確診案例，取消二地訪問行程，支隊依計畫航線自行於海上實施編隊組合訓練。

 

五、返國靠泊

(一)4月9日支隊返抵左營，掌握人員狀況均正常，循例舉辦歡迎儀式，以凝聚部隊向心及鼓舞官兵士氣，參加人員全程配戴口罩，並採減員及拉大室外安全距離辦理。

(二)4月9日至13日全體人員續留艦隔離，持續每日量測體溫3次、艙間換氣作業及消毒2次。另依「中央流行疫情指揮中心」指導，參照農委會漁業署：「外籍漁工入境檢疫審查程序」，自返國前一站離境應隔離30天，期滿入境時身體無異狀，始得離艦。支隊返國靠泊期間管制不得搭設梯口，人員無法進出，直至14日上午始開放聯檢小組(含左營分院)登艦實施入境檢疫，實施全員體溫量測作業，審查個人填寫之「入境健康聲明」(如附件4)及14天「體溫及健康狀況紀錄表」等，以確認官兵身體健康。

(三)14日下午由司令劉上將實施結訓典禮全程預校；15日上午參謀總長黃上將主持結訓典禮，會場位於戶外開闊空間、通風良好之場地，隊形安排均依防疫規定保持社交距離1公尺以上，全程配戴口罩，典禮後各納編單位返原建制單位歸建並實施補(休)假。

(四)目前3艘任務艦官兵實施隔離檢疫，海軍已妥善調整相關兵力運用規劃，不影響戰訓任務執行。

 

參、缺失檢討

一、防疫通報機制未落實

(一)依指導計畫支隊於國外航行期間，各駐艦醫官每日1400時彙整該艦就診狀況，回傳支隊醫療小組彙整

    ，由醫療小組長綜合評量病情，並向支隊長報告。

(二)磐石軍艦共377員，其中148員有就診紀錄(合計226人次)，發燒個案5員，新冠肺炎篩檢為陰性，餘就診人員中確診13員。

 

二、未即時傳遞防疫動態資訊

(一)衛福部疾管署於4月3日發布新冠肺炎通報，新增「嗅味覺異常」等項目，國防部於6日持續宣導，本部於7日令轉發防疫管控指導予艦指部，其中包含「乾咳、腹瀉、嗅味覺異常」可能亦為新冠病毒之癥候等內容，艦指部4月9日才以包裹式軍網電郵傳送支隊。

(二)航行途中，因隨艦醫官未接獲衛福部4月3日所發布之最新疫情資訊，致未察覺喪失味、嗅覺亦為新冠肺炎之臨床癥候；4月9日獲得新增肺炎通報定義後，亦未能回溯追蹤曾喪失嗅、味覺症狀人員。

 

三、聯檢疫調欠嚴謹

本軍檢疫過程雖參照疾管署現行作為擬訂，惟未將掌握之最新關鍵病癥疫情資訊(嗅味覺異常)，列入個人填寫之「入境健康聲明」勾選項目，疫調作業程序待加強。

 

四、事前防疫措施規劃不足

艦指部為因應新冠肺炎及流感防疫，雖訂有單位及個人防範措施，但均僅係針對境內防範措施，而未針對執行遠航任務期間，於行前訂立應遵行之防疫措施與相關標準作業程序，致敦睦艦隊即將訪抵左營港前，所適用之檢疫程序、入境條件仍不明確，而不得不以比照其他部會之規定辦理，顯有事前規劃不足之缺失。

 

 上述缺失經國防部初步調查確認，敦睦支隊在行前、執行任務期間及休假前的聯合檢疫工作皆未落實風險管理，導致未能捍衛各道防疫關口，引發社會指摘，嚴重斲傷國軍形象。

 

肆、後續防疫處置

一、成立應變中心

4月18日支隊官兵發生確診病例，本軍即遵國防部指導，同步成立應變中心，指導處置作為如后：

1、已休假返家人員在家待命，要求不得搭乘任何大眾交通工具，並與家屬保持距離、配戴口罩。

2、相關資訊一律由中央流行疫情指揮中心發布。

3、調查個人接觸史。

4、三艘任務艦與碼頭周遭環境實施全面消毒。

5、要求全軍配戴口罩。

6、依CDC指導完成檢疫隔離所人員安置分配及後續集結點與接駁人員規劃。

 

二、完成人員運輸計畫

完成人員運輸計畫，檢派專車將支隊717員(除各艦9員留艦隔離)，送至7處檢疫所隔離，並管制完成採檢；另增派7名上校，至各檢疫所配合應變中心協處；集結地點選用說明：

1、以最短時間、最少集結人數，迅速完成集合，以減少官兵在外接觸範圍。

2、集合地點以場地空曠、通風良好及地標明顯、易於辨識、不易混淆之地點。

3、因當時有時間壓力，必須於最短時間內，急於將同仁招回，因此任務規劃未儘周全，事先未能與相關單位溝通協調，造成社會大眾擔憂與困擾，海軍在此表達歉意。

 

三、實施營區內外全面消毒

1、本軍已訂定左營軍區與周邊環境消毒實施計畫，4月18日完成水星6號碼頭及西1-4號碼頭大面積消毒作業，19日完成支隊三艘艦各艦艙間消毒，以降低感染風險。

2、自4月20至24日由陸戰隊及陸軍化兵連陸續完成左營地區17處營區內及營區外周遭環境消毒作業，使地區官兵及附近民眾安心。

 

四、左營軍區除施工工程外全面禁止會客

遵國防部指導自4月18日起，暫停各營區一般會客作業，已簽奉權責長官核定之工程，落實要求施工人員全程配戴口罩並填寫「健康切結書」、「嚴重特殊傳染性肺炎防治自我評估表」及體溫量測等各項防疫作為，另施工單位須指派專人全程陪同督導。

 

五、檢疫隔離官兵及眷屬照顧

本軍已令示敦睦支隊納編人員之上一級單位，編成關懷小組，針對進入檢疫所隔離之官兵弟兄及其眷屬，要求經常關懷慰問，提醒注意個人身體狀況，做好自主健康管理，同時提供眷屬協處專線電話，確實做好官兵及眷屬照顧工作。

 

六、精進風險管控作為

(一)增加艦艇分艙分流作為

1、考量艦艇特性，於防疫期間藉分艙、分隊、分流、分時等方式，將各部門、各隊人員打破原建制，平均分配至各住艙，避免感染影響艦艇應有戰力。

2、官廳、士官長廳、上士廳及大飯廳等用餐地點，座位採梅花座間隔方式規劃，並標註座位點，確保用餐安全距離。

(二)落實疫情資訊即時傳遞機制

疫情資訊，應即時傳遞至支隊，使各艦醫療人員儘早掌握最新疫病訊息，做出正確診斷，使官兵獲得良好照護。爾後重大疫病資訊，納入作戰系統通報機制，避免類案再生。

(三)強化醫官職業敏感度

醫官在接獲新興傳染病相關徵候與通報重要資訊時，應納入醫療診斷或防疫常態作業，並回溯就診紀錄有無類案，以有效防範傳染疾病爆發，肇生群聚感染，確保全艦人員安全。

 

伍、結語

本部執行敦睦遠航訓練任務期間，未能做好防疫工作，肇生人員感染新冠肺炎事件，造成國內防疫缺口，引發社會關注，深感抱歉，艦隊3艘官兵實施隔離檢疫，海軍已妥善調整相關兵力運用規劃，不影響戰訓任務執行。後續本軍將全力配合中央流行疫情指揮中心及國防部專案小組調查，儘速查明原因，防止疫情擴大，確保國軍戰力完整。