日本政府 13 日公布 2021 年度防衛白皮書，當中除了大篇幅分析中國軍力之外，並介紹與盟國間的軍事交流，尤其是強調日美合作，頗有與中國對抗的意味。此外首次在白皮書中明確地提及台灣的安全與穩定，對於保障日本的安全保障以及國際社會安定十分重要。

經內閣會議決議後，日本政府正式對外公布令和三年度（2021 年）的防衛白皮書，這份厚達 400 多頁的白皮書，闡述每年日本政府的防衛政策，以及日本對於周邊局勢的看法，因此相當受到重視。

由於受到美中對抗及中國擴軍的影響，因此今年版的防衛白皮書延續去年，將中國的威脅列為優先要務，因此以 39 頁的篇幅，分析中國軍力、與周邊國家的外交政策等（去年為 34 頁）。當中並針對中美關係以及台海局勢的影響，做了相當深入的分析。

除了闡述中美關係與台灣議題之外，由於中國在過去一年多，幾乎天天闖進釣魚台海域，加上2021年2月中國正式實施海警法，明令中國海警得以使用武器，這也讓日本相當惱火。

也因此日本防衛大臣岸信夫，在卷頭中提到，中國試圖在東海與南海改變現狀，中國海警船幾乎每天都入侵「日本領海」，還接近在領海作業的日本漁船，狀況相當嚴峻。還提及中國海警法的實施，侵害了日本以及周邊國家的權益，升高東海與南海的局勢，讓人無法接受。

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事實上中國的軍事預算年年暴增，2021 年已高達 3230 億美元，日本的防衛支出雖然是歷年最高的5兆5千億日圓（500 億美元），但僅為中國的 1/6 不到，在面對中國的威脅上明顯不足，因此強化與盟國進行軍事交流，就成了近期最主要的作為。

此外，今年度的防衛白皮書也特別強調太空、網路及電磁波領域的挑戰，除了在航空自衛隊下設宇宙作戰隊之外，電磁波領域除了通信、電視廣播之外，還包含了電子作戰。中國在太空、網路攻擊與電子作戰能力大幅提升之際，日本該如何面對相關的威脅，的確是未來的重要課題。

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而中國的軍事實力持續增加，最讓國人關切的台灣國防實力方面，今年的防衛白皮書對於雙方的軍事平衡，認為雖然中國擁有壓倒性的陸軍武力，不過在進行渡海作戰上，能力仍然有限。只不過近年來中國開始建造兩棲突擊艦，因此渡海登陸的能力將會日益強大。

至於海空軍實力方面，防衛白皮書則認為數量上中國並未能佔有過多的優勢，且台灣在素質方面較佳，近年來中國的海空軍急速增強，而台灣則發展如沱江艦等不對稱戰力來應對。

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因雙方的軍事差距日益擴大，並且朝中國有利方向傾斜，且台灣的國防經費與中國有相當的差距，因此文中除提及蔡英文總統指示將提高國防預算之外，對於今後雙方的軍事發展、美國軍售台灣的武器種類，以及台灣自主開發的主力裝備等都須持續關注。

由於拜登政府延續川普前政府的做法，在軍事層面給予台灣相當的支援，但將台灣視為核心利益的中國政府，向美國妥協的可能性極低，因此台灣很可能成為美中對抗的重心。

因此防衛省官員強調，台灣周邊的安全，對於日本甚至國際社會的安全及穩定十分重要，日本政府需要更加謹慎地來面對。

※作者為本報駐日特約記者​