根據《Politico》報導，歐盟承諾2021年底前提供2.5億劑、2022年中前總共捐贈5.5億劑新冠疫苗，後來執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）宣布明年中再送2億劑，但實際疫苗交付明顯滯後。資深官員19日警告，若歐盟無法兌現承諾，恐面臨新的變種病毒擴散和失去地緣政治優勢。

離年底僅剩兩個多月，歐盟目前只捐給貧窮國家約5,600萬劑疫苗，不及承諾提供數量的四分之一，如此大的言行差距引來資深官員的警告。

歐盟國際夥伴關係專員烏爾皮萊寧（Jutta Urpilainen）、歐洲議會發展委員會主席托貝（Tomas Tobé）在《Politico》專欄寫道：「歐盟和其成員國現在必須做得更多，鑑於我們已獲得足夠劑量來覆蓋整個歐洲人口，包含第三劑新冠疫苗，我們可以而且應該捐贈疫苗給我們脆弱的合作夥伴」。

Embracing global solidarity, multilateralism & partnerships is the only viable way to defeat the pandemic.

🇪🇺has chosen solidarity from the start. Now we underline the need to do more and deliver on 💉sharing commitments in our op-ed with @tomastobe👇https://t.co/vpV5H0UOeS

— Jutta Urpilainen (@JuttaUrpilainen) October 19, 2021

早在7月，歐盟外交政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）就告誡，向非洲、拉丁美洲運送疫苗「不足」意味著歐盟可能會失去對中國的影響力。波瑞爾補充說，歐盟行動的問題「不僅在於承諾，還有有效性」。

歐洲議會發展委員會成員布爾曼（Udo Bullmann）表示，這個問題在三個月後會變得更緊迫。「快速且全面的全球疫苗接種戰略是一項人道主義任務，任何進一步的失敗都會適得其反，不斷出現新的危險變種也會危及我們迄今所達到的安全程度」。

馮德萊恩18日說，已透過COVAX（旨在讓全球公平獲得疫苗的計畫）捐贈約8,700萬劑疫苗給中低收入國家，但發言人澄清，實際上只有5,600萬劑捐給貧國。

歐盟國家稱不是因為缺乏政治意願才無法提供更多疫苗，而是「需要跨越許多官僚障礙」。

一名歐盟官員解釋，歐盟成員國向COVAX捐贈疫苗之前，需要將責任轉移到受贈國家，但協議的措辭可能會讓捐贈國陷入困境。

一位芬蘭外交官說，對芬蘭而言，「重視確保健全法律和行政安排，以便往後不會出現意外，這點甚是重要」。

德國衛生部在信中闡述，採購協議的漏洞讓製造商能決定最低銷售價格、對接收者強加誇張的補償計劃、拒絕交換程序或禁止分發給國際組織。

衛生部敦促歐盟執委會，「對製造商增加壓力，使其在捐贈和轉售方面表現出更大的靈活性」。許多國家決定直接小批捐贈，而非透過COVAX，但責任仍無疑是主要問題。

該芬蘭外交官強調，「無論是對內部、COVAX還是製造商，文書工作量都很大」。

SCOOP: Countries have thrown away 385K AstraZeneca doses delivered by COVAX due to expiry dates, according to a Gavi doc seen by POLITICO.

5 reasons given: Product hesitancy; prefer other jabs; late introduction; slow rollout & limited vax access sites.https://t.co/fw3sAyd2Wz

— Ashleigh Furlong (@ashleighfurlong) October 15, 2021

除了官僚障礙之外，還有保存期限的問題，COVAX只接受保存期限還有至少兩個月的疫苗，即將到期的疫苗最終可能會被銷毀，就像COVAX在6月至9月丟棄了38萬5千劑AZ疫苗一樣。

同時，COVAX不願直接從各國取得疫苗，堅持要從歐盟倉庫拿，歐盟技術上可以直接捐贈製造商已經交付的劑量，但被冷鏈整體性及保存期限問題所困。

許多參與捐贈工作的人樂觀認為，只要流程簡化，疫苗交付量便會增加，但下一大挑戰是：各國可能無法很快地吸收這些劑量。