聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）10月30日在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）舉行，為期13天。此次大會有近200個國家代表參加，科學家、政商領袖及社運人士也會出席，與會者多達2萬5000人。

本次會議將為2015年《巴黎協定》（Paris Agreement）的減碳目標擬定新規則、催促各國提出減碳目標以及提供窮國資金以處理氣候議題。《巴黎協定》的締約國同意，要將全球氣溫升幅控制在工業化以前攝氏1.5度以內，每5年對各國減碳成果加以檢討。COP26主席、英國內閣辦公室部長夏爾馬（Alok Sharma）指出，「我們的目標仍是限制升溫在1.5度內，這是最後的希望」。

窮國要求富國兌現承諾　撥款協助處理環境問題

會中各國代表將商議2030年以前的減碳目標以及富國如何協助窮國處理氣候變遷議題。最低度開發國家集團（least developed countries）在2021年7月曾提出報告書，要求富國兌現《巴黎協定》所承諾的目標，包含：

1. 1.每年提供1000億美元（約新台幣2兆7850億元）的資金，協助窮國減碳、處理氣候變遷議題。

2. 2.在2050年以前達成「淨零」（net-zero）目標，降低溫室氣體排放量，讓溫室氣體排放量以及大氣吸收的溫室氣體趨近平衡。

3. 3.確立締約國兌現承諾的新規則，包含擬定碳排放透明度以及碳交易議題。

最低度開發國家集團在聲明中表示，喚醒全球意識以及增加氣候融資攸關生存，「這個危機並未被當作危機看待，本屆會議必須改變這種情況。」

貧窮國家的產業及經濟發展仰賴自然資源，也沒有足夠的資金處理全球暖化，而其碳排放也往往不高；相較之下，僅佔全球人口1%的富國，其所排放的溫室氣體量是最貧窮的50%人口的兩倍以上。

此外，過去50年來，平均每三名過世的人當中就有超過兩人死於極端氣候，包含乾旱、野火及洪災。

Halloween-themed protest in Paris warns of “horror” of climate change as the COP26 summit begins in Scotland. https://t.co/idmYqfCL7Q pic.twitter.com/R81nTjpHWv

— ABC News (@ABC) November 1, 2021

富國在2009年簽訂《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord），同意在2020年時透過多種管道，每年提供1000億美元的氣候變遷資金給開發中國家，協助減碳以及防護極端氣候，包含興建防洪設施、投資再生能源。

但富國在2019年只募集到800億美元（約新台幣2兆2280億元），直到2023年都難以達到每年千億美元的目標。

英國首相強森指出，已將千億美元氣候變遷資金列為他在本次談判的4項優先議程之一，強調富國從毫無節制的碳排放中受益，延續好幾代，但受害者往往都是開發中國家，他認為富國有義務以技術、專業知識及資金支持開發中國家。

窮國難以發聲　不同國家合作讓聲音被聽見

太平洋區域環境規劃組織（SPREP）秘書處負責人塔加洛亞古柏（Tagaloa Cooper）說：「我們正為生存展開談判。」他強調，海平面上升導致太平洋島國成為受害者，缺乏資源也難以派遣大型代表團，「在談判中，最弱勢的代表將力拼發言權，讓我們的聲音被聽見。」

除此之外，太平洋島國受到新冠肺炎防疫規定的限制，只有4國元首參加會議，其他國家僅派出規模較小的代表團以及大使。

開發中國家在國際舞台的聲音難以被聽見，因此他們會團結弱勢的國家以讓聲音被聽見。最低度開發國家集團由46國組成，包含塞內加爾、孟加拉及葉門，人口約10億人，來自不丹的主席旺迪（Sonam Wangdi）表示，當優先事項和國家利益一致時，這些國家能創造更強而有力的談判地位。

如果要達成COP26最終協議，所有簽訂聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）的締約國都需要簽署，意味著這些協議需要同時得到富國及窮國的支持，2009年的《哥本哈根協議》之所以沒有法律約束力，就是因為在最終協議中，蘇丹等國家持反對態度。