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【民主峰會】美前國防官員:拜登想推動民主 就應保護台灣與烏克蘭

葉芳妤 2021年12月10日 07:00:00
美國前國防官員:拜登想推動民主,就應保護台灣與烏克蘭。(湯森路透)

美國前國防官員:拜登想推動民主,就應保護台灣與烏克蘭。(湯森路透)

白宮主辦的2021民主高峰會即將登場,美國總統拜登將主持線上峰會,與110個民主國家和22個非政府組織、人權倡議者和挑戰專制政權的異議人士會晤。

 

前美國國防部中國事務官員Joseph Bosco於12月7日在美國《國會山報》(The Hill)寫道,此次峰會旨在強調拜登政府的外交政策和國家安全方針的基調「世界被兩種力量分割,一方面是自由、人權和民主的力量,另一方面是反民主政權、侵犯人權和法治的破壞者」。

 

美國前總統川普、前副總統彭斯、前國務卿蓬佩奧將中、俄視為國際秩序和民主法治的主要威脅。拜登的倡議也建立在川普政府對中國和俄羅斯的政策基礎上。

 

民主峰會的參與方包含台灣和烏克蘭,恰好分別是中國和俄羅斯脅迫和侵略的目標。(湯森路透)

 

民主峰會的參與方包含台灣和烏克蘭,恰好分別是中國和俄羅斯脅迫和侵略的目標,不僅是因為他們在東西方的地緣戰略位置。他們自豪地站在道德爭鬥的前線,因而登上獨裁者的「敵人名單」。

 

美國沒有任何一個政府或黨派願意宣布將直接干預,以保護台灣或烏克蘭免受強大鄰居的侵略。美國與台灣和烏克蘭都沒有雙邊安全條約,1979年與台灣終止「中美共同防禦條約」,與烏克蘭則從沒簽署過雙邊或「北大西洋公約組織」(NATO)的條約。

 

但川普和拜登政府都表示,台灣和烏克蘭身為美國外交政策目標,美國支持其主權和領土完整。美國政府透過一系列實際行動來支持這些承諾,包含擴大軍售、外交事務,以及在台灣問題與烏克蘭問題上,分別向中國和俄羅斯發出愈趨嚴厲的警告。

 

民主峰會的參與方包含台灣和烏克蘭,恰好分別是中國和俄羅斯脅迫和侵略的目標。(湯森路透)

 

台灣

 

美國與台灣關係的指導框架來自於1979年的《臺灣關係法》(Taiwan Relations Act,TRA),該法規定,任何對台灣的侵略或脅迫行為,都將是「嚴重關切」的問題,並承諾美國會向台灣提供防禦武器。但條款本身並不要求華盛頓有義務保護台灣免受中國攻擊。

 

《臺灣關係法》的另外兩項條款,則為美國奠定更具積極主動、更具對抗的姿態。其中一項要求美國保持能力,抵制任何危及台灣的脅迫,無論是訴諸武力或以其他形式。但強烈暗示美軍介入的行動需要得到國會的授權。現在仍擱淺在美國國會的《預防台灣遭入侵法案》(Taiwan Invasion Prevention Act,TIPA)將更明確說明。

 

其他相關條款則提供美國更具彈性、以強而有力但非主動的方式來回應中國對台灣的侵略。「美國決定與中華人民共和國建立外交關係,取決於預期台灣的未來將用和平方式決定」在美國是眾所周知的合約「解除條件」,如果不遵守,可能會使原始協議無效。

 

1995年開始,中國就在台灣周圍的海洋和空中進行具威脅性的軍事演習。(湯森路透)

 

至少從1995年開始,中國就在台灣周圍的海洋和空中進行具威脅性的軍事演習。北京2005年頒布了《反分裂國家法》,明確要求,如果台灣拒絕接受中國的統一要求,就必須使用「非和平」手段對付台灣。在正常解讀美國合約法的情況下,這些行為已經明確違反美國的期望,並有理由與中國斷絕外交關係。

 

Joseph Bosco認為,如果沒有採取上述行動,拜登政府則應該在大眾見證下告訴北京,如果對台灣領土的任何部分使用武力,不僅會引發軍事反應,華盛頓還會立即正式承認台北是台灣唯一合法的政權,並鼓勵其他國家跟進。

 

保護台灣和烏克蘭 重回自由世界領導者

 

2014年俄羅斯入侵克里米亞後,美國前總統歐巴馬簽署《烏克蘭自由支持法案》(Ukraine Freedom Support Act),承諾進一步協助烏克蘭政府恢復其主權和領土完整,以阻止俄羅斯進一步破壞烏克蘭的穩定,將與盟友和合作夥伴協調,透過經濟制裁、外交,援助烏克蘭的人民以及提供軍事能力。

 

隨著俄羅斯升級對烏克蘭發動襲擊的說法和準備,華盛頓對莫斯科的擔憂也隨之提升,警告越來越重。美國參謀長聯席會議主席馬克麥利(Gen. Mark Milley)援引北約條款,認為如果俄羅斯要攻擊烏克蘭,關係到「美國和北約成員國的重大國家安全利益」。

 

國務卿布林肯(Antony Blinken)也警告稱「若俄羅斯要攻擊烏克蘭,後果會很嚴重。我們已向克里姆林宮明確表示將作出堅決回應,包含採取一系列過去避免使用的、具有高度影響力的經濟措施」。

 

當時布林肯也重申華盛頓堅決支持台灣,警告中國若引發危機,將對中國造成可怕的後果。

 

北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)表示,莫斯科無法否定北約接納烏克蘭的可能性。白宮對此表示同意,稱「北約決定誰加入北約,而不是俄羅斯」(NATO decides who joins NATO, not Russia),並補充美國對烏克蘭的安全援助仍在考慮之中。

 

12月7日美俄視訊峰會,美國總統拜登、俄羅斯總統普京。(湯森路透)

 

拜登政府在過去一周向中國和俄羅斯發出強烈警告,為民主峰會定下有力的基調。如果參與者—尤其是台灣和烏克蘭—可以確信峰會將採取有力的行動來捍衛民主,拜登可望使美國重新回到自由世界領導者應有的位置。

 

Joseph Bosco於2005年至2006年擔任美國國防部中國區官員(China Country Desk),2009年至2010年擔任人道主義援助亞太區主任,現為Institute for Corean-American Studies非常駐研究員、全球台灣研究中心(Global Taiwan Institute)顧問委員會成員。

 

 

 






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