美國總統拜登8日將赴洛杉磯參加「美洲峰會」，這是自1994年在邁阿密舉行首場美洲峰會之後，時隔28年再次在美國登場。路透指出，拜登希望重新取得領導地位，並抗衡中國在中南美洲擴張的影響力。

然而，美國以「不邀請獨裁者」為由，將古巴、委內瑞拉和瓜地馬拉排除於美洲峰會之外，導致墨西哥總統歐布拉多（Andrés Manuel López Obrador）決定抵制，僅派外長出席。巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）則向美國提出交換條件，以拜登跟他舉行雙邊會談、承諾不質疑巴西的選戰爭議為前提，才願意出席峰會。

出席名單遲遲未底定，模糊了美洲峰會的焦點，更顯示美國以民主價值為核心的外交政策產生矛盾。峰會最後能否帶來實質進展，也遭各界質疑。

U.S. President Joe Biden is facing several challenges both at home and abroad, at the cusp of the 2022 Summit of the Americas in Los Angeles https://t.co/xYkDBnK8Tx pic.twitter.com/k4D0mS2K6Y

— Reuters (@Reuters) June 7, 2022

拜登盼以「美洲經濟夥伴關係」抗衡中國影響力　成效堪憂

美聯社報導，美洲峰會是前美國總統柯林頓（Bill Clinton）發起，目的是促進美洲的自由貿易。不過，大約15年前中南美洲左派崛起，加上美國的外交政策逐漸聚焦於中東的戰爭，讓中國有機可乘，許多拉丁美洲國家也越來越不信任美國。

紐約時報則指出，隨著中國逐步顯露擴張野心，拜登上任後的外交政策核心轉向亞洲，近期則因俄烏戰爭，著重於跟歐洲國家重建盟友關係。雖然拜登政府曾稱不會忽視中南美洲，並希望透過美洲峰會擴大投資，但拉美多國陷入經濟困境，這些投資是否足以阻止各國向中國尋求協助，還很難說。

華府智庫「美洲國家協會」（Council of the Americas）學者方斯沃斯（Eric Farnsworth）表示，中國除了是多數拉美國家的最大或第二大貿易夥伴，也持續對發展中國家施加政治影響力，企圖透過推廣有利中國的論述和價值觀，促使各國越來越親中。

美國官員6日透露，拜登將於峰會上正式推出「美洲經濟繁榮夥伴關係計畫」（Americas Partnership for Economic Prosperity），以既有的貿易協議為基礎，聚焦於活化區域經濟、促進投資、恢復供應鏈彈性，以及創造乾淨能源的工作機會；此外，拜登還將推動改革美洲開發銀行（IDB）。

路透報導稱，此計畫對美洲而言，提供了中國以外的替代選項，但有多少國家願意埋單仍有待觀察。

美國5月針對亞洲推出「印太經濟架構」（IPEF），在拉丁美洲看來，亦顯示美國的政策矛盾。墨西哥外交部長艾伯拉德（Marcelo Ebrard）指控，美國拒邀古巴等國的獨裁者訪美，卻又願意跟一黨獨大的越南合作，代表美國標舉的民主價值並非一體適用，而是「方便的時候」才派上用場。

美洲經貿計畫非自由貿易協議　實質進展有待觀察

美國媒體Politico和Axios指出，「美洲經濟夥伴關係」和IPEF相當類似，並不是一般的貿易協議，因此恐怕無法滿足拉美國家。

拜登政府選擇拋棄過去的貿易策略，不再以開放美國市場為誘因，換取各國改革國內經濟體制；這樣的作法也遭質疑，可能無法有效要求各國遵守經貿計畫中的承諾。

President Biden will pitch Western Hemisphere leaders on what the WH has dubbed a "new and ambitious economic agenda." But his economic engagement plans may not be enough to satisfy Latin American countries eager for more trade.

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— Steven Overly (@StevenOverly) June 7, 2022

美國貿易代表戴琪預計出席美洲峰會，跟智利、厄瓜多、巴拿馬和哥斯大黎加等國的貿易官員會面；戴琪6日曾表示，美國跟各國的經濟關係應針對不同的夥伴「量身打造」。她亦曾指出，美國將超越「傳統的爭端解決機制」，轉而思考如何打造出新模式，確保協議中的各方皆遵守承諾。

不過，曾任美國在巴西貿易代表的霍克（Kellie Meiman Hock）則認為，美洲跟亞洲市場的需求不同，因為美洲許多國家早已跟美國簽署過自由貿易協議，出口至美國的關稅也較低。

此前，美國已跟墨西哥、智利、薩爾瓦多和宏都拉斯等國簽署自由貿易協議，另外跟巴西和厄瓜多等國也有貿易暨投資架構協定（TIFA）。