北約峰會前夕，土耳其、芬蘭、瑞典三國領袖和北約秘書長28日於西班牙馬德里舉行四方會談，終於達成共識，土耳其不再反對芬蘭和瑞典成為北約一分子。會後三國外長簽署備忘錄，替芬蘭和瑞典正式加入北約鋪路，也終結數周以來的僵局。

自俄羅斯侵略烏克蘭以來，引發北歐國家的危機意識，逐漸拋棄過去的「不結盟」立場。5月中，芬蘭和瑞典正式申請加入北約，但土耳其以芬蘭和瑞典「窩藏」庫德族為由拒絕同意，讓兩國入北約的流程從一開始就卡關。

NATO ally Turkey lifted its veto over Finland and Sweden's bid to join the Western alliance after the three nations agreed to protect each other's security, ending a weeks-long drama that tested allied unity against Russia's invasion of Ukraine https://t.co/nboHiGqiyC pic.twitter.com/qy8oYy1MVk

— Reuters (@Reuters) June 29, 2022

芬蘭和瑞典妥協以換取加入北約？

根據土耳其政府釋出的三方備忘錄內文，首先重申北約的共同防禦和安全不可分割原則，並強調將團結合作對抗恐怖主義，維護盟友的國家安全。芬蘭和瑞典進一步承諾，不支持敘利亞庫德人組成的人民保衛軍（YPG）和庫德民主聯盟黨（PYD），且認定庫德族武裝團體「庫德工人黨」（PKK）為「被禁止的恐怖組織」。

芬蘭和瑞典除了將建立政府各層級的反恐合作機制，也會配合土耳其的要求，引渡恐怖分子相關嫌疑人士。此外，土耳其、芬蘭和瑞典亦取消三國之間的武器禁運規定，

（延伸閱讀：土耳其成瑞典芬蘭入北約最大絆腳石　一文看懂艾爾段的算計）

🆕 Türkiye 🇹🇷, Finland 🇫🇮, and Sweden 🇸🇪 sign agreement paving the way for Finnish and Swedish #NATO membership#NATOSummit

— NATO (@NATO) June 28, 2022

芬蘭總統尼尼斯托（Sauli Niinisto）發表聲明稱，面對國安威脅，三國將擴大對彼此的支持；芬蘭加入北約，亦將進一步強化此一承諾。瑞典總理安德森（Magdalena Andersson）則表示，兩國加入北約的流程應「越快完成越好」；不過，因為北約的決議須全體30個成員國同意，會不會再有變數，也很難說。

針對三方簽署備忘錄，北約秘書長史托騰伯格（Jens Stoltenberg）形容這是「歷史性的決定」，29日將正式向芬蘭和瑞典發出加入北約的邀請。

We now have an agreement that paves the way for #Finland & #Sweden to join #NATO. I thank Presidents @RTErdogan & @Niinisto & @SwedishPM for the constructive spirit that made this historic decision possible. pic.twitter.com/dCEeoNjkOl

— Jens Stoltenberg (@jensstoltenberg) June 28, 2022

美聯社指出，三國達成共識，在土耳其看來是一場勝利，使瑞典和芬蘭配合其要求。庫德裔的瑞典議員卡卡巴維（Amineh Kakabaveh）指出，瑞典政府尚未具體透露其對土國總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）做出什麼樣的承諾，令人相當憂心。面對外界質疑瑞典是否為了加入北約退讓太多，安德森回應，相信人民會認為這有利於瑞典安全。

土耳其放行芬蘭瑞典入北約大門　美國居中協調？

針對土芬瑞三國達成協議，美國總統拜登28日發表聲明祝賀，並重申非常支持芬蘭和瑞典加入北約。白宮也證實，北約峰會前夕，拜登曾跟艾爾段通電話，兩人在峰會上也將有機會對話。

Congratulations to Finland, Sweden, and Turkey on signing a trilateral memorandum – a crucial step towards a NATO invite to Finland and Sweden, which will strengthen our Alliance and bolster our collective security – and a great way to begin the Summit. pic.twitter.com/ug47DhRDGl

— President Biden (@POTUS) June 28, 2022

華盛頓郵報引述匿名的美國官員說法稱，拜登在電話中鼓勵艾爾段應「把握時機」跟芬蘭和瑞典達成協議。此前，美國持續淡化自身在此談判中扮演的角色，希望避免土耳其也要求美國妥協。該美國官員指出，拜登不希望由美國主導談判，僅僅是「選擇性地試著發揮影響力」，幫助三方達成協議。

美聯社亦報導美國官員說法，指出美方並未對土耳其退讓，但美國確實在談判中扮演重要角色。